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浅议中国区域间教育发展不平衡若干方 摘要：本文运用CEIC数据库，选择北京、天津、 上海、山东、河南、广西、甘肃等东部中部西部六省（区、 市）1998年以来历年高中毕业生及所在地当年高校录取人 数，和2001年以来城市劳动力市场求职人员学历分布及变 动数据，分析说明当前我国教育发展差距在地区、城乡间的 主要表现。在分析说明区域教育发展差距时，引入该省份当 年高校招生人数与高中毕业生比率，检验区域间高等教育资 源占有量差距；在分析城乡教育差距时，运用城市劳动力市 场求职人员大多为来自农村地区的高中以下学历人员的相 关数据，从一个侧面检验了城乡教育差距。同时，基于这些 分析提出了政策建议。 关键词：教育发展；区域差距；城乡差距；教育投资； 信心提升 一、研究背景 国运兴衰，系于教育。近年来，有一种观点得到越来越 多的认可，即促进受教育机会的均等化是实现社会公平正义 和健康发展最为根本的途径。这种担忧和呼吁源自于我国教 育发展不平衡问题的日益凸显。正如《国家中长期教育改革 和发展规划纲要（2010-2020年）》指出的，1986年公布实 施的《义务教育法》提出我国实行九年义务教育制度，2011 年所有省（区、市）通过了国家“普九”验收，中国用25 年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童 少年‘有学上”的问题，但在区域之间、城乡之间、学校之 间办学水平和教育质量还存在明显差距。 对于教育发展的区域差距问题，相关文献较多，各种定 量分析方法被研究者广泛采用，在肯定这一问题存在的同 时，对其具体表现见解略有差别。袁振国（2005）等的实证 研究也表明，教育在城乡之间、区域之间、学校之间的差距 日益扩大，教育差距大于经济差距，成为教育乃至社会和谐 发展的严重障碍。王爱民（2008）等人的实证研究认为，我 国区域教育差距主要表现为纯城乡间差距，纯城乡间大于纯 地区间差距；区域间居民收入差距和经济差距导致的教育投 入差距是影响教育差距的重要原因，其影响程度逐渐扩大， 解垩（2004）的实证研究更进一步指出城乡收入差距每增加 1单位，人均受教育年限减少0.28年。 二、数据与分析 （一）区域间初等及高等教育发展情况对比 从表1可以看出，1998年以来六地高中毕业生人数波动 趋势基本相似，这与我国生育周期的波动趋势相关，可以认 为是正常的。在人数分布上，山东省高中毕业生人数均为历 年之最，远远超出其他五地。广西、甘肃人数次之。上海、 北京、天津分列第四、五、六位，但2009年以来，三个直 辖市高中毕业生人数基本相当。 表1六省（区、市）1998年以来普通高中毕业生人数变 动情况 显然，表1所示高中毕业生人数分布于所处地区人口规 模有直接关系，人口基数越大，学生越多，这也在一定程度 上体现了我国教育不断发展的总体态势。然而，区域间教育 差距问题的核心体现在升学上，尤其是最为重要的高考录取 率，这也是每年高考及录取期间的一个热点问题。但是，各 地历年高考录取率数据难以全部取得，本文以CEIC数据库 中1998年以来六地当年高中毕业生人数和当年高考本专科 招生人数之比替代高考录取率进行比较。 据统计结果分析，2013年以来高校招生人数与高中毕业 生人数之比最高的为北京、天津、上海，比率均基本超过 150%,其余三省该比率均在50%左右，在2001年之前高中毕 业生人数最多的山东省该比率为最低，此后逐年略有上升， 山东、广西、甘肃分列第四、五、六位的格局基本维持。而 山东、广西、甘肃三省该比率排序与其高中毕业生数量排序 一致，考虑到三省区高等教育资源均较为有限，这一比率也 反映了实际情况。 然而，北京、上海、天津三市高校招生人数与其本市高 中毕业生人数大幅背离反映了高等教育资源在该三直辖市 的高度集中，尤其是集中于北京。考虑到实践中高校招生往 往对其所在地大幅倾斜，京津沪三地高中生高考升学率必然 要大幅高出其他高等教育资源薄弱地区。由此可见，区域间 教育差距问题仍然存在，并且凸显于高等教育资源的分布不 均上，集中于接收高等教育机会的均等这一衡量教育公平的 成果性指标上。 （二）城乡间教育发展及产出对比 正如学者们所指出的那样，教育发展差距不仅表现在 东、中、西部之间，以及高等教育大省与高等教育薄弱省份 间的差距，而且反映在一个区域的内部，这主要体现在城乡 教育差距上。由于农村地区校撤并、大学教育收费化、就业 困难等影响，近年来，农村家庭对于教育投资收益缺乏良好 预期，不少地区农村出现了 “普九”成果巩固难的问题。现 实中，农村适龄儿童当年未入学人数相当多且小学阶段就有 辍学现象；初中阶段的辍学现象主要发生在农村；高中阶段 教育机会的城乡差别又明显大于义务教育阶段。同时，由于 农村学校中学术化、城市化的课程，农村学生高考落榜回乡 后便陷于俗话