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高密度城区园林绿化品质提升规划实践 —— 以武汉市江汉区为例 何浩，邹润涛，朱常丽 摘要：中国特色社会主义进入了新时代,城市人居环境品质的改善需求日益迫切。越来越多的城市开始将目 光从追求经济增长转向追求城市品质，通过园林绿化水平提升成功实现人居环境和城市品质升级。本文以 高密度城区为视角，以武汉市江汉区为例，深刻剖析当前城区园林绿化改造面临的主要问题及原因，结合 人口密度大、绿化结构不均、土地存量严重不足的现实困境，系统性提出科学有效的增量和提质层面的规 划策略和建设途径，制定可操作性强的建设行动计划，为 “人多地少”的高密度城区实现园林绿化水平提 档升级提供参考借鉴。 关键词：高密度城区,园林绿化,品质提升,实践与思考 1 引言 随着城镇化进程加剧，人口正逐步向城市转移。而城市中心地区，尤其是经济发达的城 市的中心区，拥有多元的产业类型、良好的就业环境、完善的公共服务和便利的交通条件， 对本地及外来人口均具有天然的吸引力。虽然学界对 “高密度城市 （区）”概念尚未有统一 的量化标准，但普遍认为人口密度超过 1.5万人/km²的城市 （区）可视为高密度城市 （区）。 大城市巨大的吸引力使得北上广、武汉等很多一二线城市中心区人口密度早已达到此标准， 而在高密度环境下，空间配置失衡，公共绿地空间不足，人居环境品质下降等矛盾逐步凸显。 近年来，从国家层面而言，中央城市工作会议提出要将优良的人居环境作为城市发展的 中心目标，国家的生态文明建设战略对园林绿化赋予了新的使命；从城市层面而言，申报“园 林城市”、“生态园林城市”已成为很多城市的发展战略目标；从民生需求而言，随着经济社 会发展和人均收入水平的提升，人民对于城市环境品质的要求也逐渐提高，寄希望通过提升 园林绿化服务水平改善人居环境。然而高密度城区 “人多地少”的矛盾日益突出，开展高密 度城市 （区）园林绿化品质提升规划研究具有一定的紧迫性与必要性，本文以武汉市江汉区 为例，探索高密度城区园林绿化提升的具体实施路径。 2 背景与困境 2.1 规划背景 江汉区位于武汉中心城区，长江北岸，汉口核心，坐拥两江七湖，生态禀赋得天独厚， 江汉区也是武汉市第一富区，经济发展总量及增速连续多年位居全市首位，是武汉城市化进 程的排头兵。随着人口总量持续增长，江汉区28.29平方公里的土地承载72.6万人，2015 年人口密度已达到2.6万人/平方公里，汉正街部分街道人口密度已达到6.7万人/平方公里， 人口密度位列全市第一，老龄化程度位列全市第二，人居环境改善需求迫切。从资源禀赋、 经济实力和环境压力来看，江汉区提升园林绿化水平和城市品质升级势在必行。 图1：江汉区及武汉市主城区人口密度分布图 资料来源：作者自绘；数据来源：武汉市国土资源和规划信息中心 （2015） 2.2 现实困境 2.2.1 绿化总量不足、人均绿化面积较低 ① ② “园林城市” 、“生态园林城市” 等目标都提出明确的人均公共绿地面积指标。城市 中心区一方面历史积淀深厚，经历多年的耕耘和发展，可用空间越来越少，公共绿地面积总 量不足，参照 《武汉市主城区绿化评估规划 （2013）》相关数据，江汉区现状公园绿地面积 为151.0公顷 （实施率54%），在主城区各区排名末位；另一方面，随着迈入存量时代，土 地开发价值高，意味着城市改造和建设成本高，在改造中规划建设看似“毫无经济价值”的 公共绿地的难度较大，与此同时人口密度的逐步增加带来的人均公共绿地不足的矛盾日益严 重，2017年江汉区人均公园绿地2.22㎡/人，低于全市平均值8.9㎡/人，远低于国家生态 园林城市标准 （人均公园绿地面积11㎡/人、各城区人均最低值5㎡/人）以及国家园林城 市标准 （人均公园绿地面积8㎡/人、各城区人均最低值5㎡/人）。 表1：主城区各区公园绿地面积对比 （2017年统计数据） 表2：主城区各区人均公园绿地指标对比 （2017年统计数据） 2.2.2 绿化网络不完善、结构体系不健全 根据面积大小将江汉区绿地划分为5类等级：1.5ha、1.5-4ha、4-8ha、8-15ha和15-30ha。 其中规模较小的绿地数量最多，4.0ha 以下的绿地数量占到86.2%，规模