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城市群战略背景下跨区域交通治理策略探析 —— 以广东省为例 郑健，吴晓飞，张振 摘要：伴随城市群成为国家参与全球竞争与国际化分工的基本地域单元，跨区域合作往来日益密切成为城 市发展新常态。跨区域交通作为重要出行载体与纽带，通过提升跨区域交通治理能力进而促进城市群资源 高效配置与要素自由流动具有重要意义。本研究以广东省为例，首先对广东省不同层级的跨区域交通一体 化协调发展机制现状进行分析研究，指出存在问题与不足；然后借鉴国内外跨区域交通治理成功经验启示， 提出改善策略，以期对广东省乃至全国城市群战略背景下跨区域交通治理能力提升提供借鉴参考。 关键词：城市群，跨区域，交通治理，国际经验，改善策略 1 引言 [1] 当前，城市群已成为国家参与全球竞争与国际化分工的基本地域单元 ，并成为区域空 间未来发展的重要增长点。其中，跨区域协调机制是增进城市群联系与发展，实现整体效益 最大化的重要手段。我国“十二五”规划纲要提出，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐 步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市协调发展；党的十八届三中全会明确指出，要 “建立和完善跨区域城市发展协调机制”；《国家新型城镇化规划 （2014—2020 年）》提出， 要“以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动”； 2014 年国家发展改革委召开启动“十三五”规划编制工作新闻发布会，强调区域协调发展不 能仅靠规划和政策来推动，更多的是需要建立区域协调发展的体制和机制，让市场在资源配 置过程中发挥决定性作用。跨区域协调机制问题已成为区域治理重点关注与积极探索的问题 [2][3] [4]。跨区域交通作为城市群联系的重要载体与纽带，建立完善跨区域交通治理机制，对 [5][6] 提升区域交通治理能力及城市群整体发展效益具有重要意义 。 广东省作为我国改革开放先行省份，依托区域优势及互联互通，形成了特定的产业集群 和社会结构，区域互联互通往来密切。针对跨区域交通协调发展，初步形成了包括跨省、省 [7][8] 内、城市间不同层级跨区域交通协调体系 ，不断推进广东省从交通大省向交通强省迈进。 但整体而言，当前广东省跨区域交通协调发展机制仍处于一种局部、松散、独立，且凌驾于 各地方政府之上的行政协调合作模式，未能充分发挥调动跨区域各方优势，区域交通一体化 发展效果极为有限。以法制化、制度化进行“赋权”，充分保障利益相关各方在交通跨区域协 调机制中的知情权、参与权与话语权，同时充分调动市场在跨区域协调发展中的关键性作用 应是跨区域交通治理重点探索方向。 2 广东省跨区域交通一体化协调发展机制现状分析 当前，广东省已初步形成了针对不同层面 （跨省、省内、城市间）的跨区域交通一体化 发展协调机制，并在跨区域交通合作中起到了一定积极作用。 2.1跨省、省内、城市间跨区域协调机制现况分析 2.1.1 泛珠三角区域跨省协调机制 在各方努力推动下，逐步形成了一套辅助泛珠三角跨区域合作的协调机制，包括：（1） 依托“泛珠三角区域合作与发展论坛”，制定内地省长、自治区主席和港澳行政首长联席会议 制度，每年举行一次会议，研究决定区域合作重大事宜，协调推进区域合作。（2）建立港澳 相应人员参加的政府秘书长协调制度。协调推进合作事项的进展，组织有关单位联合编制推 进合作发展的专题计划，并向年度行政首长联席会议提交区域合作进展情况报告和建议。（3） 建立部门衔接落实制度，各方责成有关主管部门加强相互间的协商与衔接落实合作事宜。（4） 在设立泛珠三角区域合作发展基金，针对泛珠三角地区内各省区的产业特点和优势，开展有 针对性的支持和投资。 2.1.2 粤港澳大湾区跨省协调机制 粤港澳大湾区通过签订 《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》（下文简称 《粤港 澳框架》）等协议，逐步形成了一套解决湾区跨区域问题的协调机制。（1）规模控制，问题 聚焦。相比泛珠三角协调主体规模收缩，需调和的矛盾和复杂程度进一步降低，协调的问题 更加聚焦。（2）规划先行，社会参与。明确提出编制 《粤港澳大湾区城市群发展规划》，以 规划引领跨