020.纽约城市公共服务设施公平分配的方法和启示.pdfVIP

纽约城市公共服务设施公平分配的方法和启示① 王卉 摘要：公平分配城市公共服务设施是现代城市规划的重要职责，本文以纽约市为例，阐述以《城市设施选 址准则》为主的公共服务设施公平分享的过程和要素，总结公平的含义和实现公平的途径。提出公共设施 的公平分配应关注社区和居民的需求，建立开放的、包含公众参与在内的规划建设程序和过程。 关键词：城市公共服务设施，公平分配，社区需求，程序 1 引言 城市公共服务设施通常是指政府公共管理部门直接或间接地为公众提供各种服务的教 育、医疗、文化、福利等社会基础性设施，其规划与配置是城市规划的重要内容。城市公共 服务设施属于公共产品的范畴，代表政府提供的一种公共服务，因此公平分配公共服务设施， 确保居民享受均衡的公共服务是公共服务设施规划的重要责任。西方城市地理学和规划学科 从20世纪60—70年代开始研究的公共服务分配的公平性，对公平的界定从单纯考虑设施的 [1] 空间分布到综合多种社会因素 。我国从改革开放后开始注重城市公共服务设施的建设， 2006年党的十六届六中全会提出了实现城乡基本公共服务均等化的目标，公共服务设施分 配和供给的公平性也成为学术界关注的重点。 本文主要以纽约市（TheCity ofNewYork）为例，阐述以《城市设施选址准则》（Criteria [2] for theLocation of City Facilities） 为主的公共服务设施公平分享的原则和过程，总结公平 的含义和实现公平的途径，寻求可能的借鉴。纽约市是美国的第一大城市，土地面积为789 平方公里，人口是851万人，是美国人口最多的城市。纽约市的行政区划分为三级：市（city）、 行政区 （borough）和社区 （community）。其中，行政区在纽约市成立之前就已经存在，而 社区是美国20 世纪 60 年代后公众参与运动发展的结果。目前，纽约市共有曼哈顿 （Manhattan）、布鲁克林 （Brooklyn）、布朗克斯 （Bronx）、皇后区 （Queens）和斯塔滕 岛 （Staten Island）5个行政区，下辖59个社区 （图1），社区人口一般不超过25万人。在 纽约市的三级行政区划中，城市规划委员会 （City Planning Commission）、议会、市长等是 市级层面城市规划编制和管理的主导者；行政区主席及其领导的行政区委员会 （Borough Board）是行政区层面城市规划编制和管理的参与者；社区主要由社区委员会 （Community Board）参与城市规划的相关事务。 ① 国家自然科学基金资助 图1 纽约的行政区划 资料来源：/html/index.html 从城市公共服务设施的建设主体来看，纽约市的公共服务设施分为三类：市政府主导建 设的设施、联邦政府或州政府主导建设的设施、私人投资兴建的设施。《城市设施选址准则》 ① 主要针对市政府主导投资建设的公共设施，即 “城市设施”（city facilities） ；而后两者则 被统称为 “非城市设施”。根据统计，纽约市目前有记录在册的城市设施超过3万个，其中 教育和儿童福利等设施约15000个，图书馆和文化设施2000个，健康服务设施4700个 （图 [3] 2） 。 教育和儿童福利设施 图书馆和文化设施 医院和健康设施 公共安全和应急服务设施 图2 纽约市现状城市设施分布图 资料来源：参考文献[3] 2 《城市设施选址准则》概况 ② 《城市设施选址准则》 （以下简称准则）是 《城市宪章》