基于破窗理论对我国高校行政管理的优化研究.docVIP

基于破窗理论对我国高校行政管理的优化研究 高校为学生和教职工提供了一个学习、生活的场所， 像是一个微型的社会，我们已经不能再用一元的观点看待 它。犹如其他任何社会组织一样，学校这个世界拥有权力、 结构、逻辑和价值，这些因素结合在一起，对个人如何看待、 解释这个世界，如何做出相应的反应，有着强烈的影响。高 校这个组织的结构的建造、权力的分配、价值的体现都与高 校组织的行政管理密切相关。 一、理论背景 破窗理论是指:一扇破窗造成的环境的无序感，会给 人纵容性的暗示，导致更多的玻璃被打破。这扇窗如果得不 到及时修补，就会造成越来越严重的后果。纽约交通局长布 拉顿就曾以破窗理论为师改善地铁治安，抑制犯罪率。在此 治理过程中包含三个关键点:（1法律制度方面，推行关于生活 质量的法律，着眼于打击逃票和改善车厢环境，将降低犯罪 率这个庞大抽象的任务分解成抓逃票和清洁车厢卫生的这 类操作性强的、具体的微型任务。（2）治安环境方面，干净有 序的乘车环境，使人产生一种自我约束力，避免做打破窗户 的人，良好的乘车环境带来了良好的治安。（3）管理者方面， 布拉顿的到任，扭转了长久以来混乱的治安，这显示了领导 者对于组织的重要性。以上三个关键点对于修补纽约破窗起 了决定性的作用，将其应用于高校行政管理中，可得到三个 视角:管理制度;环境质量;管理团队的领导者。 二、视角的应用 （一）视角一:管理制度。制定具有执行力的管理制度， 旨在提升工作效率和效度 任何一个组织都有其特定的制度和功能。组织中的 制度决定了这种功能能否发挥以及在怎样的程度上得以发 挥。制度是组织成员共同遵守的规章或准则，对个体和组织 有着指导和约束作用。然而，在我国高校中，很多管理制度 的操作性并不明晰。我们经常可以看到一些虚无的万能制度: 热爱工作，忠于职守，热情服务，团结协作，要有计划性、 预见性等等。这类制度缺乏操作性，不具有指导作用，间接 导致基层人员执行力缺失，这就是管理无效率甚至无效的制 度性原因。因此，高校要制定具有执行力的管理制度。 执行力是一个体系，这个体系至少内含三个问题:执 行什么？怎么执行?谁来执行?这三者是一个具有执行力的制 度应当包含的要素。高校组织的管理制度对这三个问题的回 答，决定了制度是否能落实。执行什么。这是对目的或任务 的要求。从终极意义上讲，在高校中，行政事务是为学术事 务服务的。所以，行政人员工作的终极目的就是促进学术事 业的发展，因此高校中的行政工作应当以学术为中心和落脚 点，以支撑学术工作为本，以此来确定其任务。（2）怎么执行。 这是对原则的要求。我国高校实行依法治校是必然的选择与 趋势。在高校内部依照规章制度办事，是法治而非人治的微 观体现，因而制度必须完善且符合逻辑。另一方面，行政工 作是围绕学术工作进行的，行政系统应该抱有一种服务意 识，这也是行政人员应当遵循的基本原则。如果说学生是高 校的最终客户，那么学术人员就是中间客户，行政人员应当 按需服务。这首先要求行政人员与学术人员的双向交流，前 者只有明白了后者的需求才能提供恰当的服务，后者明白了 前者的动向才能提供建议与意见。（3）谁来执行。这说明了行 政人员的责任。不同的职能部门有不同的职责，在部门内部 又要分配责权，保证责任到人，遇到问题找其负责人，这样 就避免了人浮于事、工作无效率的困境。目的、原则、责任， 这就是一个具有执行力的制度应当蕴含的三个要素。 好的政策与制度本身就是软的教育资源，可以产生 动力，为办学创造更多的良好机遇。［3］因此，制定具有执行 力的高校管理制度，提高管理效率和效度，是修补高校破窗 的视角之一。 （二）视角二:环境质量。健康的行政环境，是学术事 业茁壮成长的温室 我国的高等教育己经迈人大众化阶段，大学早已成 为一个拥有庞大的学生和教职工人数的组织机构，存在着类 似于企业职工聘任、奖惩、组织绩效、目标等关于人、事、 物、资金等的管理，管理幅度和层次相较于原始的大学都有 巨大的变化。大学内部衍生出文化和职能迥异的两个部分: 学术部门和行政管理部门，呈现出明显的异质性结构特征。 高校行政本质上是高等教育的一个衍生性行为，现己构成高 校必不可少的一部分。俄国教育家乌申斯基将行政管理看作 与教学和科研并重的学校三要素之一。 高校行政环境，是指存在于学术事务周围的、由高 校的各类行政事务、管理行为所构成的环境。它包括的因素 诸如学生管理、后勤基建、财务管理等等。高校行政环境的 规范，从微观层次来讲要让每一个基层行政人员尽职尽责， 提高工作效率和为学术服务的意识;从宏观上讲，做好高校行 政和后勤的规划，精简机构，合理用人。在高校组织中，高 校系统可比拟为社会系统。健康的高校行政环境相当于良好 的社会治安。学术事业之于高校，犹如居民生活之于社会。 在此比喻之下，可