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关于新生代农民工问题的研究报告 农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国 现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。近年來，农民工中的 新生代群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注。2010年 中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展 基础的若干意见》明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生代 农民工问题。为认真研究新生代农民工问题，并为解决好他们的实际 问题提出切实可行的意见和建议，全国总工会成立了由屮国工运研究 所、全国总工会研究室、基层组织建设部、保障工作部等部门参加的 新生代农民工问题研究课题组。今年3月至5月，课题组先后赴辽宁、 广东、福建、山东、四川等省的10余个城市，就新生代农民工问题 进行深入调研，并在广泛收集文献资料的基础上，形成此研究报告。 在本报告中，新生代农民工系指：出生于2()世纪80年代以后， 年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。本报告 所用数据资料，大部分來自国家各部委公布的统计数据，另有一部分 来自当前关于新生代农民工问题研究的调查数据。 一、新生代农民工概况与基本特征 (-)新生代农民工问题是传统农民工问题的延续和发展 农民工问题是我国城镇化、工业化和城乡二元经济社会结构下， 政治、经济、社会体制等多种因索的综合性产物，是与农民工现象相 伴生并不断凸显的社会问题。新生代农民工是在改革开放下成长起来 的新一代群体，新生代农民工问题是传统农民工问题在新阶段的延 续、体现和发展。随着改革开放以来我国工业化、信息化、城镇化、 市场化、国际化程度的不断提高，他们的就业和生活环境相对传统农 民工有了很大改善，对工作和生活有更高的、不同的要求；但在城乡 二元社会体制没有彻底打破之前，在劳动力市场供大于求的就业结构 下，他们与传统农民工有着类似的社会境遇，面临-些共同的基本社 会问题。总之，这个群体的出现对我们解决农民工问题提出了与时俱 进的新要求。 (-)新生代农民工的概况 1 ?新生代农民工占外出农民工的六成以上，在经济社会发展中日益 发挥主力军的作用。 据国家统计局公布的数据：2009年，全国农民工总量为2.3亿人, 外出农民工数量为1.5亿人，其中，16岁?3()岁的占61?6%1 ?据此推 算，2009年外出新生代农民工数量在8900 Ji左右，如果将8445 Ji 就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，我国现阶段新生代农民工 总数约在1亿人左右。这表明，新生代农民工在我国2.3亿(2008年 为2.25亿)职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中 口益发挥主力军的作用。 平均年龄23岁左右，初次外出务工岁数基本上为初中刚毕业 年龄。 根据当前三项规模相对较大的新生代农民工调查数据(一项为中 国人民大学2010年对全国28个省、自治区、直辖市共1595名新生 代农民工的调查，一项为珠三角新生代农民工的调查数据，另一项为 全国总工会研究室2009年组织对千家已建工会企业的问卷调查)， 新生代农民工的平均年龄为23岁左右，这要求我们在认识新生代农 民工时，必须关注与其所处特定年龄阶段相关的一系列特征和问题。 同时，新生代农民工的初次外出务工年龄更低，基本上是一离开 中学校门就开始外出务工。一项调查显示，在珠二角，传统农民工初 次外岀务工的平均年龄为26岁，而在新生代农民工中，8()后平均为 18岁，90后平均只有16岁2.16岁、18岁的年龄，基本上意味着新 生代农民工一离开初中或高中校门就走上了外出务工的道路，也意味 着与传统农民工相比，他们普遍缺少离开校门后从事农业生产劳动的 经历。 近80%的人未婚。 据全国总工会研究室2009年的调查，新生代农民工小的已婚者仅 占20%左右。国务院研究室2006年发布的《中国农民工调研报告》 显示，当时农民工屮80%以上的人已婚。数据对比显示，新生代农 民工主要是一个未婚群体，这意味着，这一群体要在外出务工期间解 决从恋爱、结婚、生育到了女上学等一系列人生问题，这与外岀期间 80%已成家的传统农民工相比，存在很大差别，这是我们考察新生代 农民工问题不可忽略的方面。 受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提高。 据国家统计局数据，2009年，在新生代外出农民工中接受过高中 及以上教育的比例，3()岁以下各年龄组均在26%以上；年龄在21-25 岁之间的达到31」％,高出农民工总体平均水平7.6个百分点3 ?而 2008年进行的第二次全国农业普查数据显示，在外出从业劳动力中, 具有高中以上文化程度的仅占10%。同时，新生代农民工屮接受过 职业培训的人员比例达到36.9%,高出传统农民工14个百分点4?数 据对比说明，尽管新牛代农民丁?仍以初中及以下文化程度为主、职业 技能水平有待进一步提高，但