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关于新乡市节水型社会建设的经济学思考 一、新乡市概况 新乡市地处华北平原，中原腹地，北依太行，南临黄 河，地处黄河、海河两大流域，辖四区二市六县，总面积 8249km2,总人口 566万人，耕地面积万亩。2016年全市完 成国内生产总值亿元，全市人均国内生产总值万元/人。国内 生产总值的构成中，第一产业亿元，占％，第二产业亿元， 占％，第三产业亿元，占％。 新乡属温带大陆性季风气候，四季分明，多年平均降 水量620毫米，时空分布不均，年际年内变化大，区域差异 明显，人均水资源占有量303立方米，仅为全国平均水平的 七分之一。新乡多年平均水资源总量为xl08m3,产水模数 xl04m3/km2o 2016年，全市总用水量亿立方米，水资源开 发总量己远远超过水资源总量，超出的5亿立方米，是农田 灌溉的引黄水量。据有关专家预测，到2030年左右，新乡 市人口增长将达到最高值，用水也将达到最高点，接近可合 理利用水量的极限。由于地下联盟水超采，近年来，新乡市 地下水位不断下降，由xx年的米下降到2016年的米，形成 了辉县市峪河一凤泉区一七里营一小冀和汲、延、封、长等 地下水漏斗区，漏斗区总面积达1263m2。 当前，新乡市一方面水资源短缺，另一方面还浪费大、 污染严重。农业灌溉水利用系数低，工业用水重复利用率不 高，生活用水单耗大，节水器具的使用率偏低，浪费水的现 象随处可见。特别是水污染严重仍未得到有效遏制，工业废 水和生活污水大量排放，造成可用水资源进一步减少。近年 来，由于人类自身活动的复杂性，造成各种灾害性气候频发， 这些问题都对新乡的经济发展和节水型社会建设提出了更 大的挑战。 、节水型社会建设是解决经济发展和水资源矛盾的 根本出路 当前的水环境承载能力大大降低，水资源承载能力远 远不能满足新乡市社会经济的发展，水资源己成为经济发展 的制约因素。解决新乡市当前面临的水问题，保障经济的可 持续发展，最根本的出路就是建设节水型社会。节水型社会， 是以提高水资源的利用效率和效益为中心，在全社会建立起 政府调控、市场引导、公众参与的节水管理体制和以经济手 段为主的节水运行机制，以水资源的可持续利用支持社会经 济可持续发展。 本文所讲的经济，有多方面的含义，从字面上讲，经 济就是用较少的人力、物力、财力、时间、空间获取较大的 成果或收益；大的方面，是国民经济，社会经济，小的方 面，是指经济效益。具体也可以理解成市场经济、经济措施、 经济手段或经济方式。 三、新乡市节水型社会建设取得的成绩 从2002年起，新乡市理顺水资源管理体制，对全市水 资源实行统一管理，市节约用水办公室整体划归市水行政主 管部门。xx年起，新乡市开始步入节水型社会创建初期，摸 索探讨节水型社会的建设工作。从创建节水型单位、节水型 社区、节水型灌区等活动载体入手，加强用水定额管理，发 挥经济杠杆的作用，调整产业结构，健全节水体制，以经济 手段为中心，有力推动了新乡市的节水型社会建设，节水和 水资源管理工作取得显著成效，水资源利用效率和效益显著 提高，单位GDP用水量由xx年降低到2016年的177m3, 万元工业增加值用水量由xx年的降低到2016年的，农田灌 溉水利用系数由xx年的提高到2016年的，城镇居民生活用 水定额由XX年升/人?天上升到127./人?天，管网漏失率由XX 年％下降到2016年的％，生活节水器具普及率达到92%以上， 建设污水设施处理厂10个，每天处理污水万m3。 四、节水型社会建设中存在的问题 新乡市的节水型社会建设起步较晚，和先进地市相比， 除了水资源短缺、水环境恶化、水浪费严重的问题外，还存 在以下问题。 水资源管理体制还需要进一步理顺 目前，新乡防洪、供水、节水、排水、治污等工作分 属不同的部门，管理交叉，部门纷争不断，体制不顺，用水 定额管理和阶梯水价制度执行颇费周折，无法最大程度的实 现水资源的优化配置和利用保护。 节水运行机制需要进一步完善 水资源有偿使用制度不完善。地表水、供水企业等未 上缴水资源费，政府调控、市场引导、公众参与的节水型社 会管理体系尚未形成，以经济手段为主的节水机制没有更好 地体现出来。 节水和水资源管理资金投入需要进一步加大 节水缺乏相应的激励机制，水权、水市场体系不健全， 再生水回用缺乏制度保障，节水产业发展缓慢，投融资体制 不完善。 五、节水型社会建设效益分析 为深入推进节水型社会建设，新乡市紧密结合当地经 济社会、水资源和水环境现状及未来发展要求，编制完成了 《新乡市节水型社会建设“十二五”规划》，规划中明确制订了 新乡市节水型社会建设“十二五”规划的具体目标、任务、指 标体系、制度建设和重点工程布局等。按照《规划》的时间 安排，今年己进入第四年。河南省水利厅于上半年专门组织 专家对新乡市的节水