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合理运用宽严相济政策指导办案工作实践 合理运用宽严相济政策指导办案工作实践 张吉山 XX年10月，《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题 的决定》中明确提出“实施宽严相济刑事司法政策”，紧接着 11月召开的全国政法工作会议中亦提出“在和谐社会建设中， 各级政法机关要善于运用宽严相济的刑事司法政策，最大限度 地遏制、预防和减少犯罪。”同年12月28日最高人民检察院 通过了《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干 意见》，为在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策提供了法 律依据。当前，检察机关正在全面贯彻三项重点工作，我们必 须站在科学发展观的高度，坚持以人为本的理念，研究制定落 实宽严相济政策法规制度，在办案实践中切实落实好宽严相济 刑事政策，构建社会和谐，达到法律效果、政治效果的有机统 一、在执法理念上，要有超前思想，站在科学发展观的高 度认识宽严相济刑事政策 实施宽严相济的刑事司法政策，是发展社会主义民主政治 建设社会主义政治文明的必然选择，是最终体现立法宗旨、实 现司法价值的客观要求，在构建社会主义和谐社会中具有重大 现实意义。我们必须从“科学发展观”的高度，从构建社会主 义和谐社会的高度，提高对宽严相济刑事司法政策的认识。X X年宪法修正案明确规定“国家尊重和保障人权”，充分体现 了 “以人为本”的现代社会理念。科学发展观的核心是以人为 本。坚持以人为本，是落实科学发展观的本质和核心。在检察 活动中，运用法律手段做好案各方关系人的工作，化解矛盾， 修复创伤，减少社会对抗，重塑和谐。这既是做人的工作，也 是检察机关追求的一种执法新理念。具体来说，在执法过程中， 落实科学发展观，就是要按照以人为本的要求，贯彻宽严相济 的刑事司法政策，对刑事犯罪要区别对待，既要有力打击和震 慑犯罪，维护法律的权威和尊严，又充分重视依法从宽的一面， 最大限度地化消极因素为积极因素，认真负责地把司法为民、 司法便民、司法护民的要求贯彻到每一案当中，真正实现政治 效果和法律效果的统一，全面创建社会和谐。 二、在工作实践上，要有创新精神，着手制定一整套法规 制度逐步完善宽严相济刑事政策 最高人民检察院XX年印发的《关于进一步深化检察改革 的三年实施意见》中规定：“在检察工作中要进一歩完善贯彻 宽严相济刑事政策的工作机制和工作制度”。而目前存在的问 题是：各司法机关对宽严相济政策说的多，做的少；等待具体 制度下达的多，创新研究具体落实措施的少；各行其是执行本 部门上级机关的规定多，互相协调共同研究统一执行标准的少。 而且，各执法机关长期以来受“严打”的影响，重打击、轻保 护的思想比较顽固。至目前为止，代县地区对轻微刑事案没有 一次做和解处理的，不捕和不起诉的比例也很低。我们可以用 历年来受理批捕、审查起诉的数字来说明： 时间 受理批捕案 不捕案 不捕率 审查起诉案 不诉案 不诉率 XX年 93 10 人 81人 8.6% 121184 人 12人 0. 8% XX年 11924 人 724人 .9% 71272 人 14人 0. 6% XX年 421 人 721人 6. 1% 2193 32 人 11人 0. 4 6% XX年上半年 99人 22人 3. 4% 79106 人 0 0 可见，不捕率、不诉率极低，与“可捕可不捕的不捕，可 诉可不诉的不诉”的政策矛盾很大，造成对人权的漠视和具大 的司法资源浪费。 当前，全国检察机关正在推进“三项重点工作”，我们必 须按照社会管理创新的要求，研究制定一系列宽严相济政策的 法规制度，尤其是在从“宽’’上出台一整套规定、措施。笔者 认为应有以下制度： 一是强制措施制度。检察机关在履行批捕、起诉职责时， 要认真贯彻宽严相济的刑事政策。坚持区别对待，对严重的刑 事犯罪坚决严厉打击，依法快捕快诉，做到该严则严；对主观 恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人，初犯、偶犯和过失犯， 贯彻教育、感化、挽救方针，慎重逮捕和起诉，做到当宽则宽 对于轻微犯罪来说，应当依法充分发挥取保候审、监视居住的 作用，减少逮捕的适用，减少刑事诉讼程序环节，缩短诉讼时 间，使司法机关将主要精力投入到更为严重的刑事犯罪案的起 诉和审判中去，以提高诉讼质量和效率。 二是不捕制度。在审查逮捕工作中，要严格依照法律规定 的条特别是“有逮捕必要”这一条，对可以从宽处理的犯罪嫌 疑人慎用逮捕措施，坚持可捕可不捕的不捕。要用科学发展观 的眼光综合分析犯罪行为和犯罪嫌疑人的各种因素，准确认定 有无逮捕必要这一要。如果犯罪嫌疑人主观恶性不大，认真悔 罪，自觉赔偿并取得被害人谅解的案，对于大学生、中学生中 的较轻犯罪或者一些因邻里纠纷引发的轻微犯罪，采取逮捕以 外的其他强制措施不影响诉讼活动进行的，可以考虑不予逮 捕，有的逮捕后可变更强制措施，采取取保候审。 三