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可资借鉴的几点外国教育改革经验 进入九十年代后，面对全球性的经济竞争，高科技挑 战以及教育内部存在的问题，国际间又一次掀起教育改革 和革新的浪潮。探讨世界教育改革的动向和趋势，以及所 采取的各种对策措施的成败得失，对于正在走上现代化进 程的中国教育的发展与改革会有重要的借鉴意义。 一、政府和社会各界对教育现状危机意识强烈，不断 激发 教育改革的迫切要求，采取切实的教育发展措施 面对新技术革命、产业结构调整的挑战，或者出于社 会精神、青少年道德水准和学习水准下降，以及提高教育 教学质量的迫切需要，无论德、英、法等发达国家，抑或 韩、泰等新兴工业化国家，都存在着强烈的危机意识。这 些国家要求重视教育，进行教育改革的呼吁不仅出于教育 工作者和学生家长，更多的是来自工商企业界和社会各部 门，激起举国上下的重视，容易凝成教育改革的合力。整 个社会都在讲重视人才资源，强调职业培训等等，而不是 教育部门在唱独角戏。发达国家着重对传统的制度和观念 进行审视，提出挑战。例如，德国正就双元制职业教育内 容陈旧、培训周期长、缺乏灵活性、学校管理体制僵化的 问题，经社会广泛讨论后进行深入改革。一贯较为保守的 英国教育制度看到与西方其他国家的教育差距，近年来不 仅在高教立法、拨款体制、办学机制等方面有重大变化， 基础教育改革力度也相当大。而发展中国家的教育改革大 多通过有目的的有计划由上而下的改革运动，依靠政府行 为强力推行。例如，韩国今年5月颁布的教育改革方案确 定了教育改革的五项基本方针和教育改革的十项任务，采 取切实保障措施三年内要将教育预算占国民生产总值比例 由19 95年的%提高到19 98年的5%。 二、通过良好运转的税收制度来保障教育经费的合理 供给 各国普遍面临经济困难和不断增加的对公共经费的压 力，通常采取提高现有资源的使用效率、教育成本分担、 多渠道筹措经费等方式来解决教育经费问题。其中值得关 注的一点是西方一些国家多年形成的严格的税收申报制度， 并将其一定比例用于教育事业。社区内的学校是用纳税人 的钱兴办的，学校校董事会非常重视社区选民对办学的反 映，纳税人也非常关心学校的办学质量，这样就加强了学 校与社区的联系纽带。韩国增加教育投入的作法是开征新 的课税对象或提高现有税收率，把它投到教育部门。法、 英等国都对企业参与和捐赠教育实施优惠税收政策。法国 要求各企业交纳“成人职业培训税”和“学徒税”，对办学 和接纳学徒的企业减免培训税和学徒税。英国法律规定财 团对教育的捐赠，不仅不需纳税，而且对其资本源免去资 本增值税，政府对于设立教育基金的企业实行优惠税收政 策，仅征收15%的投资收入附加税，而通常则需交纳40%的 所得税。 三、 国家不实行统一学历文凭制度和统一的教师聘任 和工 资标准 绝大多数实行市场经济的国家，对学历文凭都有一套 管理评估制度，但不搞“国家承认的”统一学历文凭制度， 毕业生和教师的聘任及工资待遇也由市场决定，国家不实 行统一的工资标准。国家不包分配，毕业生学历文凭与招 工聘任不直接挂钩，社会用人部门通过实践检验给从业人 员不同的工资待遇，而不是采用统一的学历与工资挂钩的 工资标准。通过市场竞争和人员流动，一流学校和普通学 校教师的待遇和声誉也有明显差异。这样做有利于克服盲 目追求文凭、学历主义泛滥，也有益于促进形成激励机制， 择优汰劣，促使教师努力进取，克服大锅饭、平均主义的 弊端。通过市场调节，有益于各级高校安于本层次教学， 抑止盲目攀升。 四、 重视初中后教育阶段普通教育与职业教育的分流 与相 互沟通 义务教育阶段后，国家发展普通教育与职业教育并举， 同时注意两者的相互沟通是许多国家教育办得成功的一个 重要方面。瑞士、德国、芬兰等国都有一个长期以来形成 的严谨、完整、高标准的职业培训系统。社会对职业学校 不存在偏见，象瑞士人均收入居世界首位，但却有70%的初 中毕业生进入职业学校。职业学校毕业生取得职业资格证 书，就可以获得稳定的、较高收入的工作。随着经济发展 和受教育年限的不断增长，一个显著趋势是普教和职教两 轨进一步沟通，赋予两种资格证书对等地位，尤其为职业 学校提供更多受高等教育的机会。芬兰不论普通高中还是 职业学校的毕业生，都可以通过全国统考进入大学，也可 以根据本人志愿报考高等职业学院继续学习。法国长期以 来实行“普通会考”、“技术会考”和“职业会考”，以往三 大类会考后学生各走各的道路，后两类合格者不可能进入 综合性大学，近年来通过改革，各通道都已开通，技术和 职业会考合格者可进入综合大学的某些专业，普通会考合 格者可以直接进入短学制的技术和职业大学。过去不太重 视中等职业教育的英国在法律中规定了职业资格与普通学 校资格之间的等价关系，并从1992年起利用数年时间在全 国推行“普通职业资格证书