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口岸管理模式创新研宄 摘要：随着经济全球化浪潮日益高涨和国际制造业加 速向我国转移，提高口岸通关效率已经成为改善投资与贸 易环境的重要环节。本报告从概述口岸管理简况入手，详 细阐述了口岸管理创新模式、建设“电子口岸”的原则、 内容、实现方法及其实施要点。 关键词：经济管理；口岸；检查检验 一、口岸管理概况 口岸是供人员、货物、物品和交通工具直接出入国境 的港口、机场、车站等跨境通道。从管理对象看，口岸分 为一类口岸和二类口岸。一类口岸是允许中国籍和外国籍 人员、货物、物品和交通工具直接出入国境的海（河）、陆、 空客货口岸；二类口岸是仅允许中国籍人员、货物、物品 和交通工具直接出入国境的海（河）、空客货口岸。 口岸管理特点。口岸管理具有以下特点：（1）政策 性。口岸是国门，对外代表国家，对内代表政府。口岸大 到每一项法律、法规、措施，小到每一次检查、收费，无 不体现国家政策。特别是我国成为WTO正式成员、对外开 放不断扩大的今天，口岸管理政策更加敏感。（2）时效性。 保证口岸安全畅通、文明高效，做到客便其行、货畅其流， 是实现口岸功能的基本要求。随着国际制造业特别是IT行 业加速向中国转移、企业生产无库存的趋势日益明显，口 岸通关速度比以往任何时候都更加重要。（3 ）整体性。口 岸单位的隶属关系各异，职责、功能、级别等均不相同。 这些单位都根据各自职能负责某个方面或环节的口岸工作 既互相交叉、又互相联系。每一个环节或方面的工作，都 会对口岸整体效率产生直接影响。（4）专业性。在我国， 口岸是目前审批环节最多的领域之一，再加上报关员、报 检员、船舶领航员、外贸业务员等企事业单位从业人员的 资质种类繁多，因此，口岸管理的专业性很强，涉及的知 识面很广。 口岸管理目标。就国家而言，通过口岸管理所要实 现的首要目标是保证安全，包括国家主权及其领空、领 海、领土不受侵犯，人民群众的身体健康以及动、植物生 长不受外来疫病侵害，经济稳定发展，社会秩序安定。这 就要求查验机构严格执法、把好国门，在此前提下积极为 经济发展提供服务。 就企事业单位而言，追求利益最大化是其本能，而在 口岸通关过程中的最大效益莫过于提高速度、节省时间。 这就要求口岸各单位最大限度地提高运转速度，特别要求 查验机构不断改进工作作风、提高工作效率，同时要求地 方政府加强监督与协调，从而实现口岸综合效益最大化。 归根到底，国家安全目标和企事业单位效益最大化目 标统一于口岸管理工作的高效率。 二、口岸管理创新模式 改革开放以来，我国的口岸管理水平已经比过去有了 显著提高，但主要依靠人工操作、整体效率相对低下的局 面并未从根本上得到改变，远不能适应我国经济快速发展 和加入WTO以后的形势要求。与此同时，日新月异的信息 技术，为口岸管理模式创新提供了重要的物质和技术基础。 口岸管理创新原则。从口岸的功能、管理目标并结 合现状看，口岸管理创新应遵循以下4个主要原则：（1） 一个窗口、并行受理。目前，进出口货物在口岸通关时基 本采取串联操作方式，货主或中介机构往往是“进多个门、 办一件事”。通过创新，力求使货主或中介机构能够利用一 个窗口并行申报，实现“进一个门、办完一件事”。（2）电 子数据、及时审批。目前，进出口货物的口岸通关申报主 要采用纸质单证流转，货主或中介机构须安排专人跟踪办 理并耗费大量时间才能获得一种审批。通过创新，使申报 数据规范化、电子化，以便快速传输、及时审批。（3）信 息互通、资源共享。目前，进出口货主或中介机构在通关 申报时，要向不同的查验机构重复提供同样信息，前道查 验机构的审批结果不能及时传达给后道查验机构也会延长 通关时间。通过创新，建立起口岸互连互通、规范统一的 信息平台，可以实现信息资源共享、减少重复劳动。（4） 即时查询、便于监督。通过创新，对于申报错误、遗漏以 及审批结果等，进出口货主或中介机构可以在不接触行政 工作人员的条件下即时查询，及时补充纠正错漏信息、无 缝隙地安排生产经营活动，同时也便于对口岸管理机构行 政人员的工作情况实施监督，从源头上预防腐败。 口岸管理创新模式。口岸管理创新模式如图1所示 根据这个模式，除了现场查验作业外，口岸通关的几乎所 有操作都可以借助口岸通关申报平台来完成。货主或中介 机构以及口岸查验机构仅与申报平台发生关系，信息传输 是双向的、联系是并行的。货主或中介机构通过申报平台 即可提交或修改申报资料、查询和获取审批结果；查验机 构也通过申报平台受理申报、审核批准并获取其他查验机 构的受理和审批情况。 口岸管理创新模式实现方法。利用日益普及的互联 网技术构建“电子口岸”，可以方便地实现前述口岸管理创 新模式的各种功能。需要具体考虑的是，口岸通关申报平 台要根据通关规范和要求，为各个查验机构及其他相关管 理部门设置