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合资铁路土地综合开发现状分析 【摘要】在我国交通运输和经济社会不断发展的今天，土 地综合开发逐渐成为铁路投融资体制改革的关键所在。本文 立足我国合资铁路土地综合开发现状，着重论述和分析铁路 企业进行土地综合开发并主动参与城镇化进程有其发展的 必然性，但与此同时土地综合开发利用要同时面临诸多因素 制约，基于此提出铁路企业开展土地综合开发的建议，为相 关人员提供参考，希望对合资铁路土地综合开发有所帮助。 关键词：土地综合开发；现状；必然性；建议 中图分类号：F301文献标识码：A 前言 在相当长的时间里，我国铁路建设获得了巨大的发 但仍然还有更大的发展空间。加快铁路建设步伐，进一步提 高铁路运输保障和服务经济社会发展的能力依旧任重而道 远。如今资金困难和运营负债两大难题，给铁路建设以及运 输经营带来巨大压力，严重制约了铁路建设持续健康发展。 随着铁路管理体制的重大改革，仅仅靠国家投资来推进铁路 建设并非长久之计，所以要在新建铁路项目中探索综合开发 建设的新模式，寻找新出路。 我国铁路建设概述 2013年8月发布的《国务院关于改革铁路投融资体制加 快推进铁路建设的意见》提出：“加大力度盘活铁路用地资 源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合 开发”。“按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁 路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。创新节地 技术，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合 开发”。按照国务院的重要指示和合理要求，合资铁路进行 地综合开发拥有了了政策支持。但是我国铁路建设现状仍不 乐观。 铁路建设资金需求和债务情况 新建铁路建设资金需求庞大。国家发改委宏观经济 研究院重点课题《我国交通运输网络规模研究》显示，我国 铁路远景规模为19万公里，其中客运专线为4万公里。“十 二五”铁路发展的主要目标是：基本建成国家快速铁路网， 全国铁路营业里程达到12万公里以上。据2014年中国铁路 总公司工作会议透露，今明两年仍需完成建设投资1. 2万 亿元，且“十三五”期间铁路投资仍将在高位运行。 铁路建设债务规模居高不下。近年来因大规模铁路 建设投资，铁路已经累积了巨大的债务。根据原铁道部2012 年审计报告显示，截至2012年年底，原铁道部总资产4. 49 万亿元，总负债2. 8万亿元，负债率迗到62. 2°/。。按照5°/。 的年利率计算，这些债务一年需支付的利息就高迗1 400亿 元，还本付息压力较大，只能靠财政救助。承袭原铁道部债 务的中国铁路总公司2013年发布三季度审计报告显示，截 至到9月底，中国铁路总公司总资产4. 84万亿元，总负债 达3. 06万亿元，资产负债率上升到63°/。。 国家密集出台鼓励铁路综合开发政策 2013年8月9日，国务院下发了《国务院关于改革铁路 投融资体制加快推进铁路建设的意见》，提出加大力度盘活 铁路用地资源，允许并鼓励线路用地及车站的土地综合开发 利用，明确要求地方政府要支持铁路企业对土地的综合开 发。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》和《国 家发展改革委关于印发促进综合交通枢纽发展的指导意见 的通知》也鼓励对公共交通设施用地和交通枢纽用地的综合 开发。 铁路综合开发的涵义 铁路综合开发，就是结合铁路项目建设，有效利用铁路 上盖、地下空间及毗邻的土地进行综合开发，提高土地利用 效率，带动沿线经济社会发展，并以开发收益补贴铁路建设 和运营，增强铁路自身发展能力，实现可持续发展，这是铁 路走向市场的一项开创性工作。 进行土地综合开发、主动参与城镇化进程是铁路走 向市场的必然选择 铁路具有显著的外部经济，这在城市土地开发利用上表 现得尤为明显。城市的存在和城市规模的扩大是因为城市具 有集聚经济，可以提高资源配置效率，但集聚必然导致交通 拥堵，高水平的集聚经济必须由强大的轨道交通网络来支 撑，铁路具有运量大、速度快、相对白成体系的特点，能够 节约出行时间。提高城市不同地点的可迗性，因而能够显著 提高铁路车站周边及沿线的土地价值。在铁路实行政企合一 的管理体制情况下，我国铁路在客运市场的职能定位是负责 跨省长途旅客运输，较少关注能否获得铁路带来的土地升值 利益。在最近10多年，我同城镇化高速发展过程中，中国 铁路不具备土地综合开发的政策环境。实行政企分开的市场 化改革后，铁路企业必然要高度关注经济效益，必然要在铁 路车站周边进行土地综合开发，使外部经济内部化。 铁路企业进行土地综合开发利用，使铁路产生的外部经 济内部化，获得铁路发展资金，缓解融资闲难及自身运营资 金紧张的问题，引导人口和经济活动围绕铁路实现高度集 聚，实现城市土地的高效集约利用，使铁路成为城市群的交 通骨干，降低石油资源的对外依存度，对城市可持续发 推进我同新型城镇化建设具有重大战略意义。 铁路企业