大众传媒对公共政策制定的影响.docVIP

大众传媒对公共政策制定的影响 大众传媒与公共政策制定部门在维护公众利益、推动社 会发展这一价值取向上是契合的，大众传媒的传播活动与公 共政策制定部门的管理活动在信息传播机制、社会整合机制 方面存在的互补，这也正是大众传媒能够对公共政策制定产 生影响的根本原因。 一、发现公共政策问题的作用 在现实生活中，我们可能会注意到这样一个现象：社会 问题层出不穷，但某些潜在问题突然显性化，在社会上掀起 轩然大波，并进而直逼决策层；相反，另一些问题却始终寂 寞无声，最后不了了之。对比两种迥然相异的情形，我们可 以发现大众传媒起了不可替代的作用。 一般来说，对于社会公众而言，不理想的、不规范的、 不能令人满意的社会现实状态虽然是客观存在的，但它要成 为政府公共政策制定与执行的对象，还必须经过一个认识上 的逻辑发展过程。这就是社会问题一公共社会问题一公共政 策问题。社会问题转化为公共社会问题的标志是出现公意性 诉求。而当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍整体 社会发展，充分了解公众的公意性诉求并认同这种公众的政 策诉求时，公共问题就会变成公共政策问题。而大众传媒的 议程设置对推动这个认识上的逻辑发展起了关键的作用。 一方面，由于在现代社会大众传媒最大限度地接触信息 本身，最大范围地接触社会公众，所以对于社会中出现的社 会问题，尤其是有一定影响的突发事件，首先作出强烈反应 的是大众传媒。另一方面，由于大众传媒信息传递的公开性、 直接性、迅速性，它能快速把少数人发现和提出的社会问题 及对政策的期望在社会上广为传播，它对社会问题或某一突 发事件大规模地连续性地加以报道，往往会引起社会公众的 广泛关注。 大众传媒不仅对事件本身进行客观报道，而且会加以评 论，以引导公众对事件性质的认知程度，引发公众对社会深 层次问题的思考，不断提高公众对政策问题的认知度，这就 使媒介议程转化成了公众议程。而公众议程大多是涉及公众 普遍关心的热点问题，因而会呈现社会舆论的“焦点效应”。 而“焦点效应”又往往形成强大的舆论压力，就会促使政府 接受来自公众的愿望和要求，进而对公共政策作出相应的调 整。 二、舆论监督作用 我国党报有自己的舆论监督传统，即开展批评与自我批 评。改革开放后，社会的政治民主化程度有了很大提高，受 众的参与意识普遍增强，为适应这一新情况，我国新闻传媒 开始就改革开放中的许多重大政策问题进行广泛的讨论，发 表各种不同意见，为政府决策提供了参照，也提高了政府决 策的透明度。同时，受众对社会领域中不良现象的批评也常 常见诸媒介。由于媒介对社会信息具有放大的功能，加之媒 介在我国具有其他社会机构所不具备的社会公信力，受众意 见一旦被媒介刊播，在某种程度上就有了类似舆论的影响 力。 互联网的出现大大降低了新闻传播的成本，改变了原有 的媒介生态环境和传播格局，促进信息更快、更广、更全面 地传播。虽然它自身的发展和它与传统媒介的整合仍处在发 展变化中，但传统媒介已由开始的如临大敌到目前的和平共 处、相互渗透。网络使新闻传播更具活力和张力，也使新闻 传播具有了交互性，使受众拥有了发言权和参与感，双向互 动促进了广开言路，益于政府决策和对舆情的掌握，及时通 过灵活的政策与技巧调控舆论。它推动我国新闻政策走向宽 松，让更多的普通人拥有了表达思想与意见的渠道。 近年来，网络传播大大促进了媒介间的协作，媒介之间 的融合、交叉拥有正在成为中国新闻业新一轮改革的亮点， 政策性的扶持已经有所表现。因为在网络传播环境中，党和 政府以及传统媒介都不能无视民意的存在，尽管有时网络受 众的意见会千差万别，但正是这种意见市场的存在，一些观 点在相互碰撞中进行着“自我修正”，促使人们对问题进行 更深入全面的思考。 随着政治体制改革的深入，我国政府已经从权威行政转 向服务行政，需要大众传媒发挥其在政府与公众之间的有效 沟通功能，通过双向对称传播，使民意得以充分而有效地表 迗，提高政府服务的针对性。 一个时期以来，我们的传媒功能曾经较为单一，更多的 是“唯上”，它多依附于政府组织，以政府权威的意志为导 向来整合社会，而大众话语往往是虚拟的、被悬置的。具体 地说，由于我们单纯强调大众传媒是党和政府的“喉舌”， 导致了传媒的泛政治化，舆论失去它应有的作用，其社会沟 通功能被抽除。我们知道，沟通本应是一种真诚的对话，一 种情感的交流，一种信息的互换，它需要双方彼此平等、相 互宽容，这样才能消除误解，达成共识。 而大众传媒在公共空间层面上可改变过去那种状况，对 各方意见都给予相应的关注，并使在交往主体之间所展开的 平等交流、对话、求同、合作是出于本能、发自内心的活动。 让公众的意见能够有比较充分的机会和以有效的方式公开 地表迗出来，不仅能够使政府及时、广泛地了解各种不同意 见，为政府决策提供依据，而