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对欠发达县域经济发展的若干思考 内容摘要：由于要素资源禀赋的不同，导致当前县域 经济的基础竞争力和综合竞争力的差距较大。本文对经济 百强县县域经济成功的经验进行了剖析，提出了欠发达县 域经济存在的若干主要问题，并就此提出相关对策及建议 关键词：欠发达；县域经济；比较优势 一、中国经济百强县县域经济成功的共同经验 首先，坚持从本地区实际出发，制定一个切实可行的 经济发展目标，不照搬照抄其他县域经济的发展模式。这 些县、市政府从自身出发，找出适宜本地经济发展和增长 的主体战略和思路，这是成功的关键。其次，坚持多元发 展的道路，重视民营经济的发展，积极发展外资、个体私 营经济。越是实力强的县域经济，民营经济的比例越高。 浙江经济发展较快的最大特点就是民营经济发展充分，以 私营企业为主的乡镇企业蓬勃发展，不仅解决了大量劳动 力就业问题，而且为县域经济的发展创造了财富，成为本 县域经济增长的关键力量。再次，经济百强县、市的政府 非常重视服务于企业，能按照市场经济的要求，抓住发 机遇，为经济的发展营造一个良好的外部发展环境和投资 环境，而不是去主导和干预企业的发展。第四，成功的县 域经济都非常注重培育特色产业，发展适合本地区的经 济，把城镇化和工业化、农业产业化、市场化紧密结合起 来。最后，政府思想解放，开放程度高，给民营经济、个 体经济、外资经济等较大的发展空间，重视引进外资，制 定优惠政策，有效拓展资金的来源渠道。 二、欠发达县域经济存在的主要问题 （一） 思想观念和意识落后。政府的位置没有摆正， 或是过多的干预，或是扶持不力，发展氛围不浓。首先， 思想观念和意识守旧，成为影响县域经济发展的最大障碍 其次，欠发达地区政府行政部门效率低下，缺乏对市场经 济或市场配置资源的深刻认识，不能为客商提供一个公平 的投资环境，难以吸引资金和资源。 （二） 基础设施条件差，竞争能力弱。落后地区不仅 在区位上处于劣势，而且基础设施和配套建设滞后，导致 在区位竞争中处于不利地位，缺乏投资竞争力，难以吸引 大型项目落户，招商引资的难度较大。 （三） 支柱产业还很薄弱，带动能力不足。县域经济 发展缓慢的地区，大都支柱产业较薄弱，特色产业不突出 表现为工业企业少，难以达到有规模的工业化程度，支柱 产业发展缓慢，产品缺乏知名度，市场影响力较小，产业 链非常短。农业上仍然以传统农业为主，形不成有特色的 本土优势，对县域经济拉动力较弱。 （四）农村劳动力向非农产业转移缓慢，组织化程度 较低。对于既无资源优势，又无特色和技术优势的地区， 积极努力推进农村劳动力向非农产业转移是一个不错的选 择，但限于资金、劳动力的受教育程度等问题，就业培训 发展缓慢，劳动力输出规模较小，农村人口比重较大，城 镇化水平低，人民生活水平和当地的收入状况难以改善。 （五）民营经济发展不够充分。沿海地区县域经济发 展的经验告诉我们，民营经济是市场经济中最活跃、最具 增长潜力的因素。落后地区由于当地政府没找准位置，观 念守旧，再加上本地资源优势欠缺，资金、技术、人才相 对匮乏，民营、个体私营经济发展落后，导致当地经济缺 乏活力。 三、欠发达县域经济发展的对策 由于要素资源的禀赋不同，各地在资源、环境、资本、 人文等方面存在一些差异，但是优势和劣势并不是绝对的。 欠发达地区应对照本地的优势，坚持特色发展思路，突出 比较优势，才有可能取得较快的发展。 （一） 解放思想，转变观念。落后地区发展慢的主要 原因是思想观念保守，不够解放。破除依赖自然资源谋发 展的落后思想，树立既依托自然资源，更要依托科技、政 策、人才、资本、管理、服务等要素资源的先进理念。 （二） 大力发展民营经济。欠发达地区应从政策、技 术、资金上为民营企业的发展建立平台，鼓励并引导资金、人才、技术等生产要素向民营企业集中，促进民营经 济的发展，这是浙江、江苏、广东、山东等县域经济大发 展的经验，值得借鉴。 （三）建设特色经济，积极培育支柱产业。面向市场， 立足现状，发展具有比较优势的特色县域经济。发达地区 经济发展己经证明，经济增长与自然资源禀赋两者之间虽 有很大关系，但绝对不是必然的、唯一的关系。县域经济 实际上就是特色经济，各地的自然资源、劳动力和资本总 是不均衡的，但都有适合本地条件的特色经济和优势产 业，只要把这个优势做大做强，特色就会产生，经济就会 增长。 （四）加大招商引资和项目建设的力度。从经济发展 的动力看，加快发展要有项目做支撑，只有抓住招商引资 力和综合实力的竞争就是项目的竞争。落后地区通过建立 健全招商引资长效工作机制，不断创新招商引资方式，吸 引更多的外地客商来投资。通过项目建设，壮大经济发展 基础，增长和积累财富。 （五）改善投资环境。把优化投资环境作为县域经济 发展的第一竞争点，把吸引沿海地区资金作为发