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对经济全球化与政府管理变革探讨 摘要：经济全球化己经对世界各国的公共行政提出了 严峻的挑战和全新的要求。全球化进程中的行政改革与行 政发展问题也日益为各国政府所密切关注。 关键词：经济全球化；政府管理；管理变革 Abstract:Theeconomicglobalizationalreadypresentedth esternchallengeandthebrand-newrequesttovariouscou ntries’ pub licadminis tration. In theglobali zedadvance ment’ sadmi nistrative reformandt headminist rativedeve lopmentque stionalsod aybydaymak estheatten tionforvar iouscountr ies’ govern ment. key word:Econo micglobali zation;Gov ernmentman agement; Ma nagement tr ansformati on 一、经济全球化对政府职能转变的新要求 随着经济全球化的推进和新的世界性经济运行机制的 启动，跨国公司、全球金融机构、世界性经济组织等成为 主要角色先后登场，各国经济的相互依存性日益加强。全 球范围内的组织国际联合、控制资源流向、影响经济生活、 引导文化潮流、操纵信息媒体，深刻地影响着主权国家的 社会生活，也对传统的权力运作带来了挑战。哈贝马斯认 为，全球化的经济超出民族国家的调控能力，迫使人们去 寻找替代方案一一如把迄今民族国家所承担的社会福利职 能转让给跨国机构。对于政府来说，全球化既是机遇，又 是挑战。 一方面，经济全球化为政府提供了更为广阔的发展空 间。主权国家间的相互依赖性既有利于用规则贸易取代强 权贸易，从而给予发展中国家自我保护的手段，也将为国 际经济的发展提供新的机会。由于在客观上要求分工的深 化与市场规模的扩张，全球化也推动着生产从国内区域间 分工向国际分工发展，推动着销售从国内市场向国际市场 扩张。在追逐规模效益与分工效益的过程中，跨国公司通 过投资活动在全球范围内配置资源，协调其生产与经营活 动的格局，推动产业内贸易和公司内贸易的高速发展。大 量的国际资本流向哪个地区，就会加速哪个地区的发展。 同时，全球化也为各国的经济发展提供了平等的机会，各 国都在力争创造良好的环境，加速自身发展。因此，全球 化无疑拓宽了政府活动的空间和领域。 另一方面，全球化对我国政府管理体制提出了挑战。 作为发展中国家和典型的后发型国家，中国要成功地实施 跨越式发展战略，在全球化竞争中立稳阵脚，关键是要建 立一个得力的政府，求真务实、具有强烈责任感的政府， 放眼全球、目标远大、应急有策、精干高效、运转灵活的 政府。但现有政府管理体制仍旧存在以下缺陷： 第一，政策的可预见性和法规的透明度不高，依法行 政的理念很难植入。从依法治国的理念载入宪法到有法必 依成为行政主体的自觉行动，中国的历程十分漫长。另一 个严峻的事实是：有法不依、无法可依甚至知法犯法的情 况在实践中依然大量存在；凭经验办事、按首长的指示办 事、看上级的脸色办事、搞“暗箱行政”等情况在一些地 方还屡见不鲜。内部法规大于国家法律，造成垄断经济， 即“权力经济”，其主要表现为：市场准入，壁垒限制；长 官意志，一言九鼎；行业垄断，为所欲为；法规体系薄 弱，程序性法规匮乏。这些表现都与全球化不相容。 第二，政府的实际运作方式还不够规范。在政企关系 上，我国政府还未完全从企业活动中超脱出来，权力性干 预和管制依然过多，行政审批制度改革滞后，实质性的审 批范围过大。在市场机制的培育上，我国政府的依法管理 还很不完善，对经济的干预依然过宽，缺乏现代的公共服 务观念。在管理队伍上，我们还亟待建立一支懂得并能驾 驭现代市场经济、有效进行宏观调控的政府人才队伍。在 管理手段上，政府对经济的控制能力将受到挑战：跨国公 司可能通过多种途径绕过东道国政府的控制，可能根据不 同国家和地区的投资环境、法律透明度的高低和劳动力用 工制度，随时转移生产和投资。这决定了中国在全球化环 境中深化行政改革、建立全球化高效的服务型政府的必要 性和紧迫性，要求政府从传统的行政命令方式转变为行政 指导方式，从刚性行政转变为柔性行政。 二、全球化背景下的政府职能转变和政府管理变革 改革开放前，中国的公共行政理论研究处于空白状态， 实践中也一直遵循政治行政一元论（政治与行政不分）和古 典的官僚制度（韦伯的科层制理论）。结果，政府往往以政 治的方式对待行政（如政策制定），以行政的方法对待政治 （如资源分配），并由此导致了一些问题和一定程度上的制 度性腐败。更