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对经济转型期就业问题的思考 〔摘要）经济结构调整是改革发展的要求，也给就业 带来了挑战和机遇。如何提升就业质量，让无业者有业、 有业者乐业是一个亟待解决的问题。拓展就业渠道的途径 主要是：协调各种关系，推行积极的就业政策；在促进经 济增长的同时，大力刺激总需求；把产业结构调整和增加 就业岗位紧密结合起来；大力发展非公有制经济；鼓励自 主创业，提倡灵活就业。 〔关键词〕经济转型，就业问题，挑战，机遇，途径 我国正处在从初步小康向全面小康社会过渡、由生 存型社会向发展型社会转变的关键时期。温家宝总理在《牢固树立和贯彻落实科学发展观》的讲话中明确提出， 必须加快转变经济增长方式，走科技含量高、经济效益好、 资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的 可持续发展道路。这意味着我国未来将会有一系列政策、 制度的变化，以促进中国经济结构的健康转型。由此可 见，我国经济的转型、结构的调整使就业再一次面临着冲 击，机遇和挑战并存。 一、经济转型给就业带来的挑战 经济转型主要是指技术转型、产业转型、增长方式转 型、金融及经济体制转型的合成变动，其中主要是指由于 技术进步导致的产业升级过程。这种转型是整个经济结构 的提升，是支柱产业的替换，因而是一种阶段性质的变化 或飞跃。我国经济体制改革的序幕拉开以后，经济结构开 始发生巨大的变化。二十多年经济的发展，使经济结构已 渐趋合理，但仍存在大量问题。正如温家宝总理多次指出 的那样，中国的经济发展目前正处在一个重要关口： 一方 面，经济发展很快，效益明显提高，活力有所增强；另一 方面，经济的许多深层次矛盾并没有得到根本解决。这些 深层次的矛盾，实际上就是结构性矛盾，包括产业结构、 市场结构、分配结构、消费结构、所有制结构、城乡结构、 地区结构、组织结构及公司治理结构等方面的问题。为此， 我国经济结构的调整与重组己成为十分迫切的问题。结构 调整并不是“免费的午餐”，是一个就业创造与破坏并存的 过程。产业升级必然伴随技术进步和结构性调整，相当一 些传统产业通过市场调整而被迫收缩，由此引起大批剩余 人员进入失业状态。这是因为： 第一，产业结构的调整带来一部分人员的失业。首先， 市场经济中的激烈竞争，使得产业结构得以不断调整和优 化。长期以来，我国的第一、二、三产业比例严重失调。 为了促进经济的发展，顺应时代的要求，我国的人力资源 不得不在各产业间进行重新配置，即减少从事第一、二产 业的从业人员，消除“一个人的饭五个人吃，一个人的工 作五个人干”的局面，从而提高劳动效率，降低产品成本。 然而，这一调整带来的却是大量富余劳动力的下岗、失业。 其次，随着各产业部门自身技术水平不断提高，机器代替 手工、电脑代替人脑，客观上对劳动力具有明显的排斥性， 表现为劳动力被机器所代替，从而使一部分劳动力成为剩 余劳动人口，形成失业。再次，在产业结构调整过程中， 新兴产业的兴起与走向衰落产业的相应萎缩，会造成结构 性摩擦，其中走向衰落的“夕阳产业”部门的生产趋于停 滞乃致绝对下降，必将使这类产业部门不可避免地排挤部 分劳动力。当这部分劳动力不能及时被新兴产业所吸纳时， 便会形成结构性失业。 第二，经济运行的周期性使部分人员失业。社会主义 经济也存在周期性波动，其发展也存在着高潮和低潮。当 经济运行处于繁荣阶段时，社会需求旺盛，企业普遍开足 马力，对劳动力的需求迅速上升。而当经济运行处于低潮 时，社会需求疲软，企业普遍压缩生产，甚至停工关闭， 整个社会的就业机会和岗位势必相应减少，于是对劳动力 的需求便会随之下降。这时，不仅相当一部分人找不到工 作，而且原有就业人口中也会有相当一部分人失去工作， 形成失业人口，目前我国就处于这个阶段。从国际比较 看，目前我国的消费率偏低，投资率偏高，人均消费普遍 不足，由此带来一支人数相当可观的下岗待业队伍，这对 经济的稳定增长和社会的安定都造成了巨大的影响。 第三，高速发展的经济降温，使就业需求增长缓慢。 首先，改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的 成就，经济增长一直保持迅猛的势头。为了克服高速发展 过程中的矛盾，党中央提出一方面发展、改革、稳定的任 务很重，经济需要保持较快地增长；另一方面，必须高度 重视经济运行中存在的突出矛盾和问题，加强和改善宏观 调控，遏止其发展势头，防止经济出现大起大落。高速发 展的经济降温，使我国的就业需求增长缓慢，经济增长对 就业增长的贡献越来越弱。在20世纪80年代，我国国内 生产总值每增加1°%，平均可以增加200万个就业机会；进 A 90年代，经济每增长1%,却仅能提供80万个就业机会 其次，就业结构性矛盾突出。一方面，经济增长对适应国 际经济交流和能够熟练掌握现代科学文化知识的高级应用 型人才的需求越来越突出；另一方面，我国现行的教育体