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小城镇职业教育发展中的政府参与 作者：王素义陈宝峰席爱华张希玲 摘要：大力发展职业教育是农村剩余劳动力适应城镇 化发展的前提保障，但由于经济水平及历史等原因，小城 镇职业教育的发展水平相对较低。应该在立法、培训内容 及就业指导、资源整合、经费投入等各方面加大政府参与 的力度。 关键词：城镇化；职业教育；政府参与 我国农民收入增长缓慢与农村劳动力不能充分就业紧 密相关，很多农村剩余劳动力的再就业能力明显不足，这 就使得小城镇的职业教育问题显得尤为突出。我们通过调 查发现，目前我国在职业教育改革方面所做的尝试基本上 集中在大、中城市，而劳动力大量剩余、更需要职业培训 的小城镇及农村在这方面的发展却比较缓慢。我国小城镇 职业教育发展的主要制约因素 （一）教育资源匮乏影响小城镇职业教育水平 我国各层次的优质教育资源都集中在大、中城市，而 小城镇的教育资源无论从数量上还是质量上都无法与之比 拟，职业教育的发展也受到较大的制约。 我国城乡人口的受教育程度存在很大的差别，农村人 口受教育年限明显偏低，这种差距直接影响了农村劳动力 的综合素质，进而影响其接受职业教育的质量。 我国曾经有过与德国“双元制”职业教育制度相似的 职业教育模式，即隶属于各行业或大企业的技术学校，为 企业定向培养技术工人，在当时取得了较好的效果。但是， 随着国有企业的改革，技校与企业脱钩，教育资源需要重 新整合。大，中城市的技校大多采用合并的方式，形成规 模优势，向高层次学历教育发展。而小城镇的技校却因为 失去了企业及行业的依托，发展陷入困境，造成了小城镇 教育资源缺少而现有资源又不能充分利用的矛盾。 我国从20世纪80年代开始实行高等职业教育，完成 了义务教育与中等职业教育及高等职业教育的有效衔接。 但是，与中等职业教育相比，小城镇的高等教育资源更加 匮乏，而且小城镇的大量劳动力更需要的是劳动技能的培 训，正规教育机构不能为其提供所需的服务，在小城镇中 开展的劳动技能培训大多是个人或企业以盈利为目的而进 行的，教育水平受到较大的限制。 （二）劳动力单向流动影响小城镇职业教育体系的建 、、，： 随着市场经济的发展，劳动力的流动日益活跃。但是， 和其他国家相比，我国的劳动力基本上呈单向流动的趋 势，即农村剩余劳动力流向城镇，城镇剩余劳动力流向大、 中城市。这种劳动力流动的特点一方面使得教育资源更加 集中在大、中城市，另一方面也给按地区实行的职业教育 带来困难，难以形成有效的职业教育体系。 （三）经费不足影响小城镇职业教育质量由于小城镇 经济发展水平的限制，职业教育资金严重缺乏。职业教育 与普通教育相比，侧重培养具有较强动手能力的应用性人 才，因此实践性教育环节及具有实践经验的师资力量就显 得尤为重要。由于缺乏实习基地和实训设备，教学手段落 后，教学仪器设备陈旧，图书资料短缺等同题，小城镇职 业教育质量无法保证。 （四）办学模式单一导致专业设置不符合地区经济需 小城镇职业学校绝大多数由普通高中改制而成，长期 以来形成了以专业定向为主导的教育模式。政府的指导及 直接参与较少，这就使得一些学校为了扩大生源。不顾自 身办学条件，不管地区经济是否需要，师资设备是否具 备，盲目招生，存在着比较严重的商业化倾向，什么专业 赚钱、投人少就办什么专业。我们在调查中发现各地区的 职业教育中管理类、财经类、电脑类培训出现了较严重的 过剩现象，而需要高投入的制造类专业培训却很少。 小城镇职业教育发展中政府参与的必要性 目前政府部门在职业教育立法。职业学校管理、就业 指导及职业资格考核等方面已经作了大量的工作。但是， 从上述分析我们可以看出，小城镇的职业教育与大、中城 市相比存在着更多的制约因素，这些问题单纯地靠市场整 合是无法完全解决的，必须加大政府参与的力度。 （一）政府参与才能实现教育资源的有效整合 目前小城镇的职业教育机构主要有两种：一种是专门 的职业教育学校。从行政管理上隶属于教育局。招收对象 主要是应届的中学毕业生，实行的是学历教育，国家财政 有相关的教育经费，但是数量有限，在教学内容上缺乏统 筹管理，大多数学校为了生存会选择资金投入少的热门专 业。另一种是各种短期技能培训班。由劳动与社会保障部 门管理，招收对象主要是各种就业及再就业人员，培训内 容与国家的相关职业资格证书考试密切相关，劳动管理部 门只负责考核，不直接进行培训，国家资金投入很少，主 要靠市场化经营。 由于没有明确的职能划分，职业教育存在双重管理的 现象。一方面教育部门设立中等职业学校、高等职业学校 及成人文化学校，在这些学校里既有学历教育也有短期的 职业培训；另一方面劳动部门按照职业资格证书制度举办 各种职业资格培训。这种双重管理造成了教育资源的浪费 小城镇职业教育的对象主要是农村剩余劳动力，这些受教 育者处于社会的