影响城市环境总体规划的城镇化关联政策分析.docVIP

影响城市环境总体规划的城镇化关联政策分析 城市环境总体规划的推进。适逢我国实施新型城镇化战 略的开局，反映了环境保护发展和城镇化发展这两条主干线 的交汇和融合。 城市环境总体规划是我国环境保护领域的一项制度创 新。目前其理论体系已基本完备，正处于试点和推广过程中。 城市环境总体规划的推进之时，适逢我国实施新型城镇化战 略开局，看似巧合，实际却反映了环境保护发展和城镇化发 展这两条主干线的交汇和融合。作为城市发展的上层建筑和 基本制度，城市环境总体规划对城市的发展基础、发展空间、 发展模式等进行识别和界定。必然与城镇化发展相关的战 略、政策及制度发生关联，产生相互影响，进而相互规范、 相互融合、相互促进，或是产生相互制约、抵触和矛盾。 世界在矛盾中运动和发展，新型城镇化就是城镇化过 程中不断打破旧模式，建立新平衡的过程。城市环境总体规 划作为反映人居环境权益诉求的载体，与反映人民经济权益 诉求、文化权益诉求、政治权益诉求、社会权益诉求的各类 政策和制度载体在本质上是统一的，都服务于建设有中国特 色社会主义这一中心任务和改善人民生活、增进人民福祉、 全面建成小康社会这一宏伟目标。但同时由于其观察和解决 问题的角度不同，相互之间的适应、调整、约束或者斗争亦 在所难免。 党的十八大提出“把生态文明建设放在突出地位，融入 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程 这一融入联盟的过程，即是上述各类权益诉求间既统一又矛 盾的辩证发展过程。本文试图将城市环境总体规划这一新生 事物，置于新型城镇化的大环境之中，分析其与诸项攸关新 型城镇化命运的宏观政策、制度之间的相互影响和制约关 系，提出解决问题的思路和建议。提取城镇化下体现主要政 策类型且与城市环境总体规划有密切关联的五个重点领域 进行分析。 传统工业化模式的限制和制约 我国的工业化具有如下特征：一是从总体上看，我国 正处于工业化中期，但区域分化情况突出。部分发达地区已 经进入后工业化阶段，开始向新型工业化和知识经济转型。 部分欠发达地区尚处于工业化初期，正在积极引进和承接发 达地区的产业转移。而更多的地区正在进行如火如荼的工业 化和重工业化进程。二是我国的工业化进程同城镇化密切相 关。工业化的发展，不断拓展着城市空间，促进农业人口向 城镇人口转变，为城市的发展提供产业和经济支撑；城镇化 的推进，又为工业化提供必要的基础设施和人力资源。三是 传统工业化对资源和环境容量的需求巨大。我国除少数行业 和区域外，多数地区工业化的起点、技术水平不高，集中在 高污染、高消耗行业，重化工趋势明显。 这些特征反映在对城市环境总体规划的影响上。主要 有两点。首先是既有工业化格局和水平决定了城市环境总体 规划的起点基础。己有工业区与城镇的布局情况，工业类型 和污染排放情况等，构成了规划的基础条件。某些产业布局 及其产生的环境问题在短期内难以发生根本改变。既有产业 对地区城镇就业、财政的贡献是地方政府在衡量环境目标和 措施时的重要平衡因素。对于己经形成的工业和环境状况格 局，新的调整措施必然面临阻力。二是工业化的发展冲动与 发展手段和模式的单一对城市环境总体规划设定的未来目 标具有冲击和突破的压力。规划的重要目标是确定城市发展 的质量基线、格局红线、排放上线、安全防线、资源底线等， 但目前在我国多数地区，尤其中西部地区的工业化采取简单 粗放模式的仍占相当比重，缺乏高新技术产业发展的动力和 资源，乐于简单引进产业转移过来的低端、技术落后产业， 资源消耗高，污染排放量大。部分地区片面追求工业化带来 的经济发展指标，使得区域内工业超常规发展，存在突破地 区环境容量、质量和资源承载力底线的风险，对城市环境总 体规划的目标实现构成压力。 城市公共服务体系的推动作用 目前阶段，我国基本公共服务主要包括公共教育、劳 动就业、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、 住房保障、公共文化、基础设施、环境保护等领域。基本公 共服务和公共服务水平，反映了一个城市的综合管理水平和 政府服务职能水平的高低。这与城市环境总体规划直接关联 看似不大，但它通过对人力资源和宏观发展环境的作用，对 城市环境总体规划的间接影响却十分显著。 首先，通过对人口素质、城市发展模式和产业提升转 型产生影响，进而决定经济发展和资源环境约束这一矛盾体 的根本走向。城市的教育、医疗、文化、环境、基础设施等 公共服务水平一定程度上体现了城市对人才的吸引力。政府 公共服务的理念和水平也直接影响城市的产业发展和创业 环境，体现政府职能转变的程度。人口素质和产业发展、创 业环境对于城市实现新型工业化和后工业化转型升级、培育 创新型社会起到决定性作用。而城市发展转型，是最终解决 经济发展和资源环境约束之间矛盾的必然要求和根本措施。 其次，公共服务水平的提