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我国社会保障制度对行业收入差距的影响及对策 摘要：我国社会保障制度在行业之间存在着明显的差 异，这种差异对行业间的收入差距产生重要影响。本文主 要分析了我国企业与机关事业单位的社会保障差异、垄断 行业与非垄断行业间的社会保障差异，提出如何运用社会 保障制度这个再分配工具来缩小行业收入差距的对策。 关键词：社会保障制度；行业；收入差距 一、我国社会保障的行业差异 （一）我国企业与机关事业单位的社会保障差异 我国企业与机关事业单位的社会保障差异非常突出。 以养老保险为例，199 0年前，企业与机关事业单位实行基 本一致的退休金制度，职工退休时都是按本人标准工资的 一定比例计发退休金。1990年以后，我国养老保险实行 “双轨制”。对企业养老金制度进行了根本性的改革，而机 关事业单位则不变。自1997年国务院发布《关于建立统一 的企业职工基本养老保险制度的决定》以来，全国各地都 己基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，权利与义 务相对应的、社会统筹与个人账户相结合的企业养老保险 体系。目前，我国虽然开展了事业单位养老保险改革的试 点工作，但总体上看，机关事业单位养老保险改革才刚刚 起步。这种“双轨制”养老保险制度存在很大的差别。首 先，从制度模式看，企业职工的基本养老保险实行社会统 筹与个人账户相结合的模式，体现了国家、单位、个人共 同负担的原则。个人账户养老金取决于缴费积累和投资收 益，体现个人缴费与养老待遇间的平衡关系。社会统筹基 金实行现收现付制，提供的养老金水平与社会平均工资挂 钩，实现收入的再分配。目前，我国企业基本养老保险个 人账户比例大约是个人工资总额的8°%，社会统筹比例是企 业工资总额的20°%。机关事业单位实行原来的退休金制度， 是一种完全的现收现付式养老保险。退休金来源于当期财 政拨款，个人不用缴费，退休金水平以退休前工资为基础， 按工龄长短计发。其中，国家机关公务员退休后基础工资 和工龄工资全额发放，职务工资和级别工资按比例发放。 事业单位工作人员退休后按职务工资和津贴两项之和的一 定比例发放，计发比例均根据工龄划分为不同档次。其次， 从制度设计上，城镇企业职工的养老金由社会基本养老保 险和企业年金（企业补充养老保险）组成，基本养老保险和 企业年金的目标替代率分别为°%和20%。但实践中，当前 企业职工的养老金绝大部分来源于基本养老保险，只有少 数效益好的企业有企业年金。机关事业单位的养老金替代 率一般在90%以上。再次，企业和机关事业单位养老金调 整方式不同。企业调整养老金主要靠社会统筹基金，受基 金支撑能力制约，增长的幅度小。机关事业单位调整养老 金主要由财政负担，资金相对有保障，增长的幅度相对较 大。 从医疗保险看，虽然我国从1 998年开始对机关事业单 位的公费医疗制度和企业的劳保医疗制度进行改革，但改 革之后，企业的个人医疗负担比机关事业单位要重。因为 机关事业单位医疗改革步伐要慢于企业，现在一些地方机 关事业单位还是沿袭原来的公费医疗制度，患病可以报销 90%,甚至10 0%。就是参加医疗保险改革的机关事业单 位，国家为减轻个人医疗负担，还专门建立了补充医疗保 险制度。而企业基本上参加了新型医疗保险制度。基本医 疗保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式。用人单位 的缴费比例为工资总额的6%左右，个人缴费比例为本人工 资的2%。单位缴纳的基本医疗保险费一部分用于建立统筹 基金，一部分划入个人账户。个人缴纳的基本医疗保险费 计入个人账户。统筹基金和个人账户分别承担不同的医疗 费用支付责任。统筹基金主要用于支付住院和部分慢性病 门诊治疗的费用，统筹基金设有起付标准、最高支付限额 个人账户主要用于支付一般门诊费用。大多数企业没有补 充医疗保险，只有少数效益好的企业才给职工建立了补充 医疗保险。目前我国还有很多困难企业无力参加基本医疗 保险。 （二）我国垄断行业和非垄断行业社会保障制度的差异 当前，我国垄断行业不仅工资收入比非垄断行业高， 而且在社会保障方面比非垄断行业优越。垄断行业由于经 济效应好，有足够的财力参加各类社会保障项目。而非垄 断行业因经济效益不稳定，不能完全参加各类社会保障项 目。有些企业甚至连一项社会保障项目都没有参加，完全 被排斥在社会保障覆盖范围之外。目前，非公有制企业从 业人员及大量灵活就业人员参加社会保险的比例还不到 20%。垄断行业企业不仅能完全参加各种基本养老保险、 基本医疗保险等社会保障项目，而且还给职工建立了补充 养老保险、补充医疗保险。但有些非垄断行业企业连参加 基本养老、基本医疗保险的能力都没有，何谈补充养老、 医疗保险？以补充养老保险为例，目前我国的一些大型国有 企业集团（大部分属于垄断行业）已建立了企业年金制度。 电力、石油、有色金属、中建总公司、农业银行、工商银