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我国社会保障制度改革与消费结构的优化 摘要：针对我国消费结构的变化趋势、社会保障制度 不完善导致的居民消费中存在的主要问题，提出完善我国 社会保障制度对于引导消费投向、建立合理的消费结构进 而对社会的和谐发展都有积极的作用，主要表现在消费经 济的活跃、消费面的扩大、消费层次的提升和消费方向的 引导等方面。 关键词：社会保障，消费结构，高、中、低收入群体 养老，医疗，失业保险 消费结构是社会再生产的支撑点，是社会经济机制正 常运行的载体，它是指人们在生活中所消费的各种消费资 料和劳务的组成关系及比例关系。消费结构可以从不同的 角度进行分类。目前，我国经济学界习惯按消费者收入水 平来分类，可分为低收入群体消费、中等收入群体消费以 及高收入群体消费。一般而言，我国低收入水平消费者的 家庭年收入在2万元以下，中等收入群体一般是指消费者 家庭年收入在2万-10万元之间，高收入水平消费者家庭年 收入在10万元以上。 影响消费结构的因素很多，如社会政策（包括社会保障 政策）、生产力水平、居民收入水平、人口总量及结构等。 合理的消费结构能够促进经济社会和谐发展。但是，据笔 者分析，在上述影响因素处于相对稳定的情况下，现阶段 影响我国消费结构的主要因素是社会保障制度的不完善。 一、我国消费结构的变化趋势 自20世纪8 0年代以来，我国居民消费结构逐步由计 划经济时代的低消费结构向市场经济时代的高消费结构发 展，高、中、低收入群体消费水平都相对过去有很大程度 的提高，并表现为以物质生活消费为主向更多的精神消费 扩展。在较低生产力水平下，人们必须首先满足基本的生 活需要，而当温饱问题解决之后，消费的增长则侧重于享 受资料和发展资料。国际上通用的反映居民消费水平的最 重要的指标是恩格尔系数，即食品支出占全部生活消费支 出的比重。依据联合国粮农组织的标准，从总体上看，我 国居民的平均生活水平已达小康，今后居民消费的恩格尔 系数还会逐渐下降。也就是说，在全部消费中，生存资料 消费所占比重会明显低于享受资料和发展资料消费的比重 在物质生活达到一定水平之后，精神生活将会更被重视。 当然，这种趋势的实现有一个量变积累的过程。同时，消 费结构转变的进程在不同地区、收入水平不同的劳动者之 间也是不一致的。 二、社会保障制度的不完善导致了现阶段我国居民生 活消费中的主要问题 消费经济学告诉我们，消费结构的优化主要体现在消 费经济的活跃、消费面的扩大、消费层次的提升、消费方 向的引导等方面。 进入20世纪90年代，随着社会保障制度改革进程的 加快，原来的“高福利、广就业、低工资”的福利制度被 打破，但在新的社会保障体系框架建立之前，社会保障制 度仍处在转型时期，社会保障制度还很不完善，因而上述 消费结构的变化趋势受到遏制。宄其原因，过去那种福利 __就业相关联的稳定生活模式受到极大冲击，代之以社 会保障转型期城乡居民对现有经济收入与未来生活的不安 全感，这种心理使得他们降低了当期对精神生活消费的需 求，普遍持谨慎消费态度，从而大大妨碍了消费结构的优 化。 1 .改革中放大个人作用、政府责任降到最低，面向城 镇居民的就业、养老、子女教育、住房等保障相继由居民 个人来承担部分或全部费用和风险 显然，在健全的社会保障体系建立之前，居民必然相 应地紧缩自己的消费行为，调整自己的消费方式。这主要 表现在以下几个方面：其一，在经济体制转轨过程中，下 岗、失业现象日益突出，尽管政府采取了 “再就业”等措 施，但据有关资料显示，下岗、失业人员的就业率仍不到 40 %,而参加失业保险的职工仅为56%,真正能够领到失业 救济金的只占失业总数的30%,且平均每月领取的失业救济 金仅84元，大多数下岗、失业人员的生活不可避免地陷入 非常贫困的境地。其二，养老、医疗由过去的国家一一单 位保障制改革成为国家__社会保障制，养老、医疗保险 的费用缴纳为国家、企业；个人“三方付费制”。但不少 企业因经营不景气或破产，逃费、降低缴费现象屡见不 鲜，使得职工养老、医疗保险的社会统筹与个人账户不存 在或者收不抵支。鉴于此，相当多的城镇职工不能指望依 靠养老、医疗保险来安排自己将来的养老与医疗费用，从 而不得不压缩开支，增加储蓄，变当期消费为预期消费。 同时，这种消费走势还以放大效应影响着城镇居民整体的 消费需求。在农村，占我国人口 75%的农民的养老、医疗费 用基本上仍由他们个人全额负担。基于这种状况，消费面 扩大的艰难程度是可想而知的。其三，子女教育费用负担 沉重。教育体制改革后，即使是在九年义务教育阶段，还 是有不少家庭在供养子女上学方面存在困难；而高等教育 的完全收费制则使许多拿着录取通知书的家庭望而兴叹。 一个子女从小学到大学所有的费用支出（约10万元左右）对 于中国大多数城乡居民来说不堪重负。根