我国城市成长管理中政府工具的选择研究.docVIP

我国城市成长管理中政府工具的选择研宄 摘要：在城市成长管理中，城市政府的工具选择对城市的发展尤 为关键，通过研究我们发现在我国城市成长管理政府工具选择的过程 中出现了政府工具选择变得日益复杂和困难、政府决策部门模式具体 环境、盲目照抄照搬、缺乏工具分析等问题，主要是受到了国情因素、 利益因素、个人因素及国际环境的影响。对此，通过实证调查、案例 分析、理论分析及对策研究，创新我国城市成长管理中政府工具选择 的对策就是正确界定政府角色、推进城市成长管理政府工具选择的立 法、借鉴国外先进经验及培养公众的参与意识。 关键词：城市成长，政府工具，公众参与 ABSTRACT In urban growth management, the city government’ s tool selection is particularly critical for the development of the city, through the study we found that the process of urban growth management tool to select the government appeared government tool to select becoming increasingly complex and difficult to model specific Government departments environment, blind copy from a lack of tools to analyze problems, mainly due to the conditions of factors, interest factors, personal factors and the impact of the international environment. In this regard, through empirical investigation, case studies, theoretical analysis and countermeasures research, innovation of urban growth management tool in the government s response is to choose the correct definition of the role of government to promote legislation urban growth management tool to select the government, learn from foreign advanced experience and training of public sense of participation. KEY WORDS Urban Growth ； Administration Tools ； Public Participation 、八—1-. 刖g 美国城市土地协会在1975年指出城市成长管理(Urban Growth Management)是指城市政府对用地扩张的总量、区位、结构、速度、 时序等进行有目的的控制、引导和调节的活动。城市成长管理起源于 美国上世纪70年代的环境保护运动，之后一直的美国不断发展，在 上世纪90年代发展为美国一项具有重要地位的基本的公共政策。城 市成长管理是通过政府颁布的一系列政策和法律来实现的，这些颁布 的政策和法律就是“工具”。城市成长管理的工具多种多样，界定 也不一，但就本质而言，城市成长管理工具都是对城市空问增长尤其 是无序的增长进行治理的工具，主要是要应对无序的开发所导致的土 地被侵占、环境污染、老城区改造难度大、交通拥挤等城市成长中的 问题。在西方学者的研宄中通常把这些工具主要分为公共设施配套、 总量控制、分区分期发展、设立成长管制区四类。在我国城市化的过 程中出现了诸如城区盲目向四方扩张、大量农田和自然土地被浪费、 历史遗留建筑被破坏、环境恶化、资源短缺、交通不畅等城市问题， 所以政府对城市的规划和管理尤为重要，艽中政府对城市成长管理工 具的选择就反映Y政府的执政能力和公共管理水平，因此，在城市的 不断成长中，政府必须选择合适的工具进行管理。本文拟通过实证研 宄、案例分析、理论分析及对策研究等方法对我国城市成长管理中政 府工具选择岀现的问题及原因及城市成长管理政府工具选择的理论 背景进行研究，最终探讨出一条适合国情的创新我国城市成长管理中 政府工具的选择的道路。希望我国的城市政府能科学选择城市成长管 理中的政府工具，增强政府城市成长管理的存效性和正对性，大