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我国带薪休假制度实施问题原因研究和对策 【摘要】休息权是我国宪法规定的公民权利。为了 维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，2008年1月 1日，国务院颁布的《职工带薪年休假条例》开始实施，至 今已有6年多，但是很多劳动者的年休假并没有真正的落到 实处。保障劳动者的带薪休假权利，笔者认为除了完善相关 法律的规定，用人单位、公权力机关和劳动者自身都应作出 相应的努力。 【关键词】带薪休假制度；休假补贴制度 一、导言 2008年1月1日，国务院《职工带薪年休假条例》开始 实施，此条例是对劳动者年休假权利的直接规定，保护劳动 者的休息权。2008年9月18日，我国人力资源和社会保障 部公布了《职工带薪年休假条例实施办法》，进一步对年休 假制度进行了更为详细的规定。我国的年休假实施至今已有 6年多，但是很多劳动者的年休假并没有真正的落到实处， 据中国青年报社会调查中心的调查显示，五成职工没享受过 带薪休假，近七成职工选择忍气吞声。总的来说，在一些大 型企业和国有企业执行得相对较好，在一些中小企业中基本 没有实施。 二、我国带薪休假制度实施问题的原因分析 笔者认为我国年休假实施没有得到很好的实施，原因是 多方面的，具体分析如下： （一） 立法与执法方面的问题 首先，法律的规定过于笼统和模糊。关于年休假的具体 实施问题，目前理论界有不少的争议。例如，非全日制员工 可不可以适用年休假的有关规定；劳动者不主动向用人单位 提出休假是不是可以视为他对自己休假权利的放弃，在这种 情况下，是否还适用支付300%工资的规定以及用人单位应当 如何具体安排劳动者的年休假等等问题，法律上规定的都比 较模糊。其次，公权力机关执法力度不够。在法律实践中， 用人单位并未因不给劳动者充分适当地安排年休假而受到 严重的惩罚，造成它们的违法成本低于它们因劳动者不休假 而给用人单位带来的收益。 （二） 劳动力市场及用人单位方面的原因 劳动力供过于求，劳动者维权底气不足。我国劳资双方 关系不对等，资方相对强势，劳动者竞争压力大，担心因休 假影响自己的待遇、升职等，因此不敢于休假。此外，多数 用人单位存在认识误区，尤其是民营企业，认为落实带薪休 假会增加成本影响效益，因此缺少推动带薪休假制度的动 力。而且不少企业的“一个萝卜一个坑”的员工职位的设置 也在一定程度上制约了劳动者休年休假。 （三）劳动者方面的原因 一方面，劳动者权利无知。由于我国目前的法治水平的 有限性和人们权利意识的普遍淡薄，劳动者在很多情况下， 对自己休息休假的权利并不知晓或是知之甚少。这给劳动者 行使年休假的权利带来了极大的阻碍。另一方面，劳动者不 敢行使休假权利。据调查，有些单位有带薪年休假的规定， 但一些职工却从来没有提出过申请。如上所述，劳资关系不 对等，劳动者处于弱势地位，出于挣钱、升职等机会的考虑， 劳动者不敢行使其权利。 三、我国带薪休假制度实施问题的对策 如上所述，劳动者的年休假得不到保障，原因是多方面 的。要想将劳动者的权利落到实处，笔者认为，应当从以下 几个方面入手： （一）立法与执法方面 笔者认为，为了进一步保障劳动者带薪休假权利的实 现，《条例》仍有如下问题需要进一步完善：第一，年休假 的指定权应属职工。第二，用人单位应履行书面告知义务。 第三，用人单位不安排年休假之情形应法定。第四，应确立 书面申请备案制度。如上所述，目前法律规定上的模糊，给 劳动者带薪休假权利的实现带来了一定的障碍，因此《条例》 必须进行完善，对相关内容进行进一步明确的规定。 此外，公权力机关应加强执法力度。执法主动性真正变 “强”，如果相关部门只是坐等劳动者举报，那么结果可想 而知。因此，要改变以往被动的执法方式，主动检查和对相 关违规用人单位进行处罚，才能算是真正的强制。执法落实 力度上也要“强”。“徒法不足以自行”，法律只是基础， 更重要的是执法必严和违法必究。在带薪年休假方面，需要 真正的、强而有力的执行力度。公权力机关还应建立劳动者 的年休假财政补贴制度。劳动者不休年休假的一个重要的原 因是想增加自己的收入或是担心自己的奖金及其以后的发 展前途等会受到影响。因此，政府可以建立劳动者的年休假 财政补贴制度，给进行年休假的劳动者一定的财政补贴，在 财力上给劳动者支持，让劳动者取得休息和收入的双赢。发 挥政府在劳动者进行年休假方面的宏观调控作用，这在一定 程度上也是我国公共福利的体现。 （二）用人单位方面 用人单位必须实现管理观念的转变。从企业管理角度 讲，带薪休假也是激励员工的一种手段。薪酬有直接支付方 式，如工资、奖金、津贴等。还有间接支付方式，如同借助 工资这种手段对员工实施激励一样，用人单位也可灵活地利 用带薪休假，实施对员工有效的工作激励，从而提高组织的 竞争力。此外，用人单位还需有合理的休假