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我国政府采购现状与对策探讨 摘要：完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用， 提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支 出管理的一个重要环节。阐述了政府采购定义、原则、目 标和组织形式，分析了我国现阶段政府采购现状，并并提 出了相应的对策。 关键词：政府采购；现状；对策 1有关政府采购 (1 )政府采购的定义。政府采购 (GovernmentProcurement)，也称公共采购，是指各级政 府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务 的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序， 对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采 购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管 理的总称，是一种对公共采购的管理制度。 (2 )政府采购的原则。①竞争性原则。政府采购引入 了竞争机制，竞争是政府采购的最大特点。通过竞争，形 成买方市场，促使投标人提供更好的商品、技术和服务， 设法降低产品成本和投标报价，从而形成对买方有利的竞 争局面，可以以较低的价格采购到优质的商品。②公开性 原则。政府采购资金来源于纳税人，只有坚持公开透明， 才能为供应商参加政府采购提供公平竞争的环境，为公众 对政府采购的使用情况进行有效的监督创造条件。③公平 性原则。公平原则是市场经济运行的重要法则，是政府采 购活动的基石。④保护民族经济，提高国民经济竞争力原 则。政府采购资金主要来源于纳税人交纳的税金，既然这 些资金来之于民，也应当用之于民，即通过采购本国货物、 工程和服务，支持国内企业的发展，维护公共利益和国家 利益。⑤扩大政府采购的范围与规模原则。⑥逐步国际化 的原则。⑦诚实信用原则。诚实信用原则是发展市场经济 的内在要求，在市场经济发展初期向成熟时期过渡阶段， 尤其要大力推崇这一原则。 政府采购的目标。政府采购的目标主要有：①加 强支出管理，提高资金使用效率；②宏观调控手段；③保 护民族产业；④保护环境；⑤稳定物价；⑥促进就业；⑦ 促进国际贸易；⑧加强对国有资产的管理。此外，规范交 易行为，促进公平竞争也是政府采购的重要政策目标之一。 政府采购的组织形式。国外政府采购一般有三种 模式：集中采购模式，即由一个专门的政府采购机构负责 本级政府的全部采购任务；分散采购模式，即由各支出采 购单位自行采购；半集中半分散采购模式，即由专门的政 府采购机构负责部分项目的采购，而其他的则由各单位自 行采购。中国的政府采购中集中采购占了很大的比重，列 入集中采购目录和达到一定采购金额以上的项目必须进行 集中采购。 2我国政府采购现状 政府采购制度起源于欧洲，20世纪3 0年代经济危机 后资本主义国家的政府开始广泛运用经济手段和法律手段 干预国民经济活动，其方式之一就是通过扩大政府财政支 出举办公共事业，为经济的发展创造条件。1996年我国率 先在上海市开展政府采购的尝试，1 998年扩大试点范围， 随后，其他地方政府纷纷开始成立采购机构，负责政府采 购。随后便陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》《政府采 购招标管理暂行办法》等一系列相关办法与规定，配合切 实可行的相关措施，使得政府采购工作于2000年在全国铺 开。随着《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购 法》的相继实施，我国政府采购制度框架己初步形成。从 财政部国库司统计的数字看，自199 8年至XX年，政府采 购规模从31亿元人民币增加到1659亿元，平均每年递增 138 %。我国的有关制度和法规的建设也在短短的几年间， 从无到有，不断完善。 但是我国政府米购中依旧存在很多问题。（1）政府米 购工作中利用信息化采购的程度不高，资源利用率较低， 采购效率低下。（2）采购人员队伍建设亟待加强，采购人 员的政治素质和业务素质亟待提高。（3 ）采购人不想主动 接受监督，相关部门监督不到位，失去了对政府采购的有 效制约，将使无序的随意采购得不到及时警告和纠正，越 规违章的采购也得不到应有的处罚。3对策 （1） 运用信息技术，提高政府采购效率。我国应该加 快政府采购电子信息化的步伐，利用飞速发展的互联网， 降低交易费用，提高政府采购效率。①要建立全国及区域 政府采购信息网，搜寻、储备、传播政府采购信息，降低 政府采购信息成本；②要充分利用电子商务这一新兴商务 活动，积极研宄开发包括电子招投标系统、电子交易系统 在内的电子商务软件，试行网内政府采购，最大限度地节 约人力、物力、财力，缩短采购周期，提高采购效率和采 购质量。 （2） 加强采购队伍建设。人是采购方案的制定者和执 行者，采购人员的素质高低将最终决定采购的效果和效益。 美国政府采购自1809年立法以来，逐步形成了高度集中的 管理体制，政府采购执行主体具有高度的权威性，很好地 维护和体现了用户的权益和意志。这其中的一个重要保障 因素就是美国政府