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打造阳光政治环境引领大庆转型发展 摘要：在中国经济新常态和国际原油价格持续低迷的 背景下，资源型城市面临的发展压力十分巨大。大庆作为石 油资源型城市的代表，要实现城市的健康可持续发展，转型 发展迫在眉睫。一个城市的发展关键在于干部，要抓住干部 这个关键少数，才能赢得发展。因此，大庆的转型发展和可 持续发展，关键在于营造风清气正的政治生态，充分发挥党 的领导核心作用。本文试图从全面深入推进依法治市、大力 发扬社会主义协商民主、坚决预防和惩治腐败、坚持党的群 众路线不动摇四个方面探究打造阳光政治环境引领大庆转 型发展的路径。 关键词：阳光政治；大庆；转型发展 中图分类号：D616文献标志码：A文章编号： 1002-258904-0017-02 当前中国正处于产业结构转型的关键期，东北作为最 具代表性的老工业基地面临着更为严峻的挑战，经济结构单 —,地区发展缺乏活力，各种社会矛盾日益凸显。地处东北 的大庆是老工业城市的典型代表，要实现大庆的可持续发 展，转型发展迫在眉睫。习近平总书记在黑龙江考察时强调： 老工业基地要抢抓机遇、奋发有为，贯彻新发展理念，深化 改革开放，优化发展环境，激发创新活力，闯出一条新形势 下老工业基地振兴发展新路。”[1]要实现老工业城市大庆的 可持续发展，关键在于营造风清气正的政治生态，充分发挥 党的领导核心作用，建设服务型政府。只有打造阳光政治环 境，真正调动全体人民的积极性和创造性，更好地化解各种 社会矛盾，才能凝心聚力，共同推动大庆的转型发展，实现 大庆的可持续发展。 一、全面深入推进依法治市 全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要内容，是 实现“十三五”规划必须坚持的重要原则。全面依法治国是国 家层面的战略布局，全面深入推进依法治市则是一个城市应 有的战略布局，法治水平是全局性的问题，一个地方法治水 平的高低直接反映了这个地区政治环境的质量。党的十八届 四中全会明确提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社 会主义法治国家的依法治国总目标。大庆作为国家地方行政 区域，必须紧紧围绕全面推进依法治国总目标，全面深入推 进依法治市。 大庆在全面深入推进依法治市的过程中需要做好以下 几点工作。第一，在维护国家宪法和法律权威的基础上，因 地制宜地制定一些具有本地特色的法律法规，使法律法规成 为保护公民、组织正当权利的法宝，成为惩治公民、组织非 正当行为的利剑。第二，市委要充分发挥党的领导作用，坚 持依法执政，市政府坚持依法行政，在法律规定的范围内行 使职权。当前存在的腐败问题，主要源于对权力缺乏约束。 因而要针对此加大对权力的约束，将“权力关进制度的笼子 里”。第三，着力加强本市法治队伍建设，使法律法规在本地 经济社会发展过程中得到具体的执行。真正做到有法可依、 执法必严、违法必宄，使法律法规真正成为本地区公民、组 织的行为规范。第四，积极做好普法宣传工作，让法律知识 进校园、进社区、进农村，脚踏实地地逐步培养懂法、守法、 用法新型公民，使公民学会用法律武器维护自身合法权益， 同时也尊重法律的权威，约束自身行为。 大庆只有全面深入推进依法治市，才能从根本上提高 本地的政治环境质量，培养一批遵纪守法、敢作为、有作为、 全心全意为人民服务的好干部，培育有法律意识，懂法、守 法的公民，实现法治大庆，为大庆的转型发展保驾护航。 二、充分发扬社会主义协商民主 一个国家的发展，一个地区的发展，其中政府起着重 要的作用。大到远景规划，小到具体工程的审批，中间莫不 有政府的身影。政府在国家发展中扮演着重要的角色，在一 定程度上起着决定性的作用。习近平在谈政府职能的时候强 调：“政府是看得见的手，更好发挥政府作用，就要切实转变 政府职能，深化行政体制改革，促进社会公平正义。”[2]政 府出台的政令科学与否，严重关系到所辖区域的发展，因此， 政令制定的过程就显得异常关键。在近年来被媒体披露的各 种各地的形象工程、烂尾工程中都能发现同样的一个问题， 那就是在政令的制定过程中主管领导大搞“一言堂”，压制异 己的声音，导致政令缺乏科学的论证，草草制定，在落实中 问题才显现出来，最终给地区和国家带来了巨大损失，劳民 伤财，也严重损害了政府在人民心中的形象。 著名政治学家邹谠认为，20世纪中国政治具有“赢家 通吃”的特征。当一种力量占上风的时候，另一种力量几乎归 于江湖之远，甚至对政令的制定丧失了话语权，导致政府的 一些政策设计往往在后果很严重的时候才被认识和纠正，大 大增加了发展成本。如果不改变这种政令的制定过程，随着 这种模式的恶性循环，政府决策科学性和效率势必会越来越 低，最终必定会严重影响政府的治理能力［3］。 习近平总书记说：“协商民主是中国社会主义民主政治 中独特的、独有的、独到的民主形式。”［4］大庆正处在转型 发展的关键期