探究土地利用总体规划和城镇规划的衔接.docVIP

探宄土地利用总体规划和城镇规划的衔接 论文关键词：土地利用总体规城镇规划衔接 论文摘要：随着我国国民经济的飞速发展与城市化进 程的日益加快，各项建设项目的土地需求量日益增加，土 地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出。必须以可 持续发展的眼光来正确看待两者的关系，在具体实施中要 做到对两者有效的协调与衔接。本文通过对土地利用总体 规划与城镇规划差异的对比，提出了两者衔接的方式。 引言 改革开放以来，随着我国国民经济的飞速发展和我国 经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转轨，各项建 设项目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面积的迅速减 少，使土地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出。 为了加强对新经济形势下我国土地利用总体规划进行科学、 可行的修编，土地管理部门在全国范围内先后部署并开展 了两轮总体规划编制工作，特别是加强对土地利用总体规 划与城镇规划的衔接。土地利用总体规划与城镇土地规划 在用地分类、编制体系及审批权限几方面都存在着很大差 别，两者衔接的核心工作是做到用地布局与建设用地规模 两方面的衔接。如果建设用地与基本农田的布局不能做到 充分的衔接，则规划实施中必然要对两个规划进行频繁调 整。可见，土地利用总体规划与城镇规划有着很高的关联 度，必须以可持续发展的眼光来正确看待两者的关系，在 具体实施中要做到对两者有效的协调与衔接，为两个规划 各自的顺利实施打下坚实的基础。 土地利用总体规划与城镇规划的差异 1、指导思想的差异 自1986年至今，我国先后开展了两轮关于土地利用的 总体规划编制。土地利用总体规划是以土地资源供给为出 发点，依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制， 按计划进行的土地规划编制，其指导思想是制约供给和引 导需求，重点在于对土地利用的控制上。城镇规划是对社 会发展、经济状况、产业政策及人文因素等多方面进行综 合分析，并依据市场经济下城镇的客观发展规律与社会需 求进行编制的规划，其指导思想是以满足需求和方便生活 为出发点，重在发展。 规划目标的差异 土地利用总体规划是以规划期的耕地和其他主要农用 地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的 开发，整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产 出率的提高等方面为主要目标。城镇规划则主要目标则是 在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下，对城镇的 规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。 规划部门的差异 土地利用总体规划与城镇规划分别由国家土地资源管 理部门和土地规划建设部门来编制实施。随着计划经济体 制到市场经济体制的转变，我国的土地资源也从过去的无 偿使用发展为有偿使用，这同时就客观造成了国家土地资 源管理部门与各部门之间以及各部门间的矛盾。 规划时间、层次及人口统计口径差异造成的矛盾 土地利用规划有一个重要原则，即“一保吃饭、二保 建设、三保环境”，而事实上很多城镇却是先有城市规划后 有土地利用总体规划，这种现象导致总体规划反而服从城 镇规划的结果。城镇人口的统计途径和统计范围方面也存 在着差异，有些按行政区域进行统计，有些则按非农业人 口数量确定人口规模。这种“以地定人”的城镇规划和 “以人圈地”的土地利用总体规划也是导致不同矛盾的根 源。 土地利用总体规划和城镇规划衔接的原则 土地利用总体规划与城镇规划的衔接应遵从以下原则: 第一，从全局出发的整体性原则，要求以提高土地的总体 利用效益为基础，对不同区域、用地部门及产业之间用地 的需求进行全面考虑，协调好各区域、部门及产业间的用 地矛盾。第二，保护与保障并行原则，在加强对基本农田 保护的基础上，推进耕地保护从重数量向数量、质量及生 态建设的全面平衡转变。加强对土地的整理力度，控制建 设用地占地规模，建立保护耕地的激励机制，才能使耕地 保护与经济建设和谐发展。第三，可持续的土地利用原则 在规划建设中要将土地的开发、整理、利用及保护结合起 来，重视环境的保护与改善，对区域生态建设和环境保护 用地进行合理安排，使土地利用和生态环境统一协调，实 现对土地的可持续利用。土地利用总体规划和城镇规划的 衔接方式 1、强化土地管理部门和建设规划部门间的协作 土地管理部门和城市建设规划部门都要对城市用地进 行统一的管理，严格土地审批制度，切实做到土地规划、 征地、开发、建设的统一管理。同时要强化实施两个规划 后的监督检查工作，对于违法用地和建设的案件要严肃查 处。土地利用总体规划与城镇规划衔接的重点是城镇建设 用地的范围和界限，而建设用地区的土地利用则按照城镇 建设规划进行。 城镇规划要以土地利用总体规划为依据 城镇规划制定的发展用地的规模及控制范围不可超过 土地利用总体规划规定的控制指标。同时，城镇建设用地 要严格符合耕地总量的动态平衡要求及土地用途的管制要 求，努力提高耕地的质量。对于