探究我国服务型政府的内涵及构建路径.docVIP

探宄我国服务型政府的内涵及构建路径 摘要：公共服务型政府是以服务为核心理念，以为人 民服务为宗旨的新型政府治理模式。在当前全球金融危机 和我国建设和谐社会的大背景下，提高政府服务能力和水 平，建设服务性政府，对于完善社会主义市场经济，促进 经济、社会协调发展具有重大理论意义和现实意义。在揭 示服务性政府的内涵的基础上，提出了我国当前及今后构 建服务型政府的路径。 关键词：服务型政府；内涵；构建；路径 1服务型政府的内涵 “以民为本”的服务理念。 服务型政府的主要职责是为社会提供充足的公共产 品，为公民生活提供高质量的服务。它以社会公众的需求 为出发点，要求各级政府和官员必须摒弃传统的“官本位、 政府本位、权力本位”的思想，树立“公民本位、社会本 位、权利本位”的管理理念，即人民是国家的主人，政府 必须处处为公民最大利益的实现提供各种各样的服务，它 强调的不是政府的权力和权威，而是对公民权利的保证和 公民最根本利益的实现。因此，服务型政府是为民、利民、 便民、富民的政府，“以民为本“理念是服务型政府的基 石。” 有限型政府。 在市场经济体制下，政府的基本职责在于纠正市场失 灵和社会失灵。政府的主要职能是经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务。改革开放以来，尽管市场机制在资 源配置中的地位不断得到加强，但政府职能配置与市场经 济体制的规范性要求还有差距，政府运行仍受制于全能型 政府理念。从全能型政府走向有限型政府的过程，实际上 就是规范行政管理权力的过程，是要求一些政府部门“自 断其臂”的过程。为此，党中央和国务院提出要下更大的 决心推进行政管理体制改革。新一轮行政改革仍要以转变 政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分 开、政府与市场中介组织分开。 政务公开、透明。 透明、公开的公共管理是政府对公民负责任的体现， 是政府改革的目标。管制型政府的一大特点是自我封闭， 其工作的内容和程序不向人民公开，在管制型政府下，政 府不能主动提供服务，老百姓找政府部门办事常常是门难 进、脸难看、事难办。服务型政府是“阳光政府”，它根据 公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权、参与权和 监督权，政府与公民之间信息互动，政府的行为处在全社 会的监督之下，政府在社会和民众面前是透明的。 责任政府。 作为民主政治时代的一种基本价值理念，它要求政府 必须回应社会和公众的基本要求并积极采取行动加以满足; 政府必须积极履行其社会义务和职责；必须承担政治上 的、法律上的和道义上的责任”。服务型政府是责任政府， 它要求政府必须对自己的行为负责，对自己所提供的服务 负责，对人民的利益负责。因为从宪政理论上讲，国家权 力的本源在于人民，政府与人民之间存在着委托代理关 系。政府接受人民的委托，行使管理社会公共事务的权力。 所以，作为代理人的政府在行使权力的过程中，理当对作 为委托人的人民负责，政府的一切公共行政行为都必须符 合和有利于人民的意志，利益和需求，都必须对人民承担 责任，成为一个对人民负责任的政府。对于政府的失职行 为。人民有权对政府提出质询，追究责任，直至罢免政府 官员。因此，服务型政府又是一个可“问责”的政府。“责 任是服务型政府的价值取向，这是服务型政府的一个本质 特征”。 2构建服务型政府的途径 (1)引入政府公共关系。 政府公共关系，是指政府为了更好地行使其职能，运 用传播手段与社会公众建立相互了解、相互适应的持久的 联系，以期在民众中塑造政府的良好形象，争取公众对政 府工作的理解和支持的一系列活动。在市场经济快速发展 的今天，将公共关系引入政府部门，是构建服务型政府的 重要举措之一。 政府公共关系就是要以顾客或市场为服务导向，就是 公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转 变的思路选择，也是政府与社会之间正确关系的体现。其 主要途径有：①政府确立“公众至上”的公关意识，塑造 公众为导向的政府服务文化。政府服务文化是一个政府组 织全体成员所共有的服务价值观和共同的行为模式的总 和。通过政府服务文化的塑造，可以统一组织成员的心态 和行为，形成统一的价值观，以内在精神的激励来驱动政 府工作人员全心全意为人民服务。②多办实事，把为人民 服务的宗旨落实到具体工作。政府应该将公众最关切、意 见最大、最迫切需要解决的问题作为办实事的重点；完善 各种便民措施，提高工作效率，改善服务态度。③诚实守 信，取信于民。政府行政行为不得变化无常，必须出于真 实的目的和意图，必须信守诺言，不得出尔反尔。这样才 能增强政府的公信力、凝聚力和向心力，进而树立政府良 好的形象。 (2 )切实推进公共服务社会化。 公共服务社会化主要是指政府事务的社会化，即把那 些不一定要求政策承担或政府无力承担的公共事务转化为 非政府公共事务，由非政府公共组织来承担和处理