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我国税收征管中的信息化现状分析及政策建议 摘要：税收征管信息化建设有许多问题亟待解决，主 要表现为对税收信息化建设存在思想认识上的误区，数据 采集、传递、存储有待完善，信息不能共享，人员素质有 待提高等。通过分析产生问题的原因，提出当前在信息化 建设过程中要树立税收信息化管理的新理念，拓展数据采 集领域，提高数据准确度，改进数据存储手段，整合税收 管理信息系统，实现信息共享，推行信息人才战略，推进 组织结构的调整和业务流程重组等建议。 关键词：税收征管信息化：现状；建议 1当前税收征管信息管理与应用中存在的主要问题 思想认识上的误区 税务人员信息化管理意识和理念还很淡薄，片面地认 识和理解税收信息化建设的内涵。部分税务人员把新一轮 税收征管改革仅仅理解为外在的机构和人员的重新组合， 却忽视了对税收管理理念、方式和内容以及税收管理运作 程序等多方面深层次的变革要求。也有税务人员把税收信 息化建设当成是单纯的技术问题来看待，技术开发和业务 需求之间存在被割裂的现象。 基础数据采集不全面 在征管和报税软件中，目前普遍重视对纳税人的纳税 申报表、税务登记、税款入库、专用发票等涉税数据的收 集，而对于纳税人的财务报表、经营状况、银行存款等大 量相关数据基本没有或无法采集。因此对企业整体纳税情 况的评估和对税源变化的因素分析缺乏依据，信息管理与 应用有很大的局限性。 数据传递、存储技术不完善 数据传递不及时。 全国只有极少数地区实现了以地、市局为单位的数据 库集中，绝大多数地区是以县局或以基层局为单位建立数 据库，大量而分散的小数据库需要通过网络并经数据库复 制技术，才能将基层的征管数据逐级传到市地局，不仅时 效性、可靠性差，而且不够准确。 数据安全隐患大。 一方面由于各级在思想上对数据安全重视不够，另一 方面受社会信息化发展水平不平衡及系统内技术力量、管 理体制、资金等条件的制约，无法形成完整、严密的管理 体系。其三，税务系统目前尚未建立灾难备份中心，一旦 遇到地震等严重自然灾害，大量数据将彻底消失。 信息不能共享 目前，国税、地税、工商、银行、国库等部门的信息 化建设程度各不相同，尚不具备实现税务与相关部门间的 网络互通和信息交换的条件，无法实现信息共享。 此外，整个征管信息化系统大大小小的30多个应用软 件在不同领域自成一体，形成了 “信息割据”的局面。目 前除了增值税专用发票以及出口退税专用缴款书数据外， 大量的日常征管信息也无法实现跨区域交流共享。 2促进税收征管中的信息化建设的举措 树立税收信息化管理的新理念 税务机关应该坚持“统筹规划、统一标准、突出重点、 分步实施、整合资源、讲究实效、加强管理、保证安全” 的原则和“一体化”要求，加强信息化建设的集中统一领 导，理顺工作机制，将信息化建设的各项工作全面纳入一 体化管理。税务人员必须树立起信息化管理的新理念，消 除在纸介质条件下去理解信息化的思想障碍，全面树立信 息化税收征管理念。 拓展数据采集领域，提高数据准确度 首先要全面采集，税收征管相关业务数据的采集中， 不能仅仅采集与税收征管直接相关的数据，还要采集与税 源监控与纳税评估相关的数据，包括纳税人的银行存款动 用、商业往来、财务报表及金融信用等。其次要严把质量 关，要把保证数据的真实和准确性作为一项硬指标，在引 导税务工作人员及干部充分认识数据的重要性的基础上， 建立基础数据采集二级、三级审核和考核机制，进行严密 改进数考核，保证税收信息系统数据采集工作的质量 据存储手段 改进数 (1)搭建高质量数据平台，深化数据利用。 一方面要研宄制定一套系统完整的数据管理制度，规 范一线操作人员及各级数据管理人员的操作行为，减少或 者杜绝垃圾数据产生，确保数据的完整性和准确性；另一 方面，在区市一级国税机关内部设数据管理中心，负责信 息系统的数据规划，监督数据的采集、加工的全过程，做 好系统运行后数据维护的日常管理工作。同时要与业务部 门配合，加强对数据使用价值的研究，深度开展数据分析， 使系统数据能够得以充分利用。 (2)尽快落实网络、数据安全措施。 在落实防火、防盗、防雷电等相关初级保护措施的同 时，要通过建立各级技术层次的安全体系，利用网络系统、 数据库系统和应用系统的安全机制设置，拒绝非法用户进 入系统和合法用户越权操作，避免系统遭到破坏，防止系 统数据被窃取和篡改；采用具有容错功能的服务器和具有 双机热备份技术的硬件设备，出现故障时能够迅速恢复并 有适当的应急措施；健全工作人员的操作规范，采取身份 认证、密码签名、访问控制、防火墙等技术手段，加强内 部网络和数据库安全管理。 整合税收管理信息系统，实现信息共享 (1)实现税务部门内部的信息共享。 税收征管信息化建设必须走一体化道路，实行统筹规 划、总体设计，建立起一个包