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探究行政强制在烟草专卖执法中的应用 一、行政强制措施的概念及原则 （一） 概念 行政强制措施是指法律、法规赋予行政执法机关为 了完成防治可能或者正在进行的违法行为或者危害情况，让 证据获得完整的保存等行政目的，使用强制性手段对人的自 由以及财物进行限制，其行政主体的职权是法律所赋予的。 中国现阶段法律规定，强迫手段可以分为两大类：对人身自 由的强制手段以及对财产的强制手段，烟草专卖行政管理既 有只能对财物使用强制性手段，而没有权力对人身自由使用 强制手段。 （二） 原则 使用强制手段，能保证行政执法的顺利进行，实现 了相应的行政目的，维护了执法权威。但另一方面，假如随 意使用、乱用强制手段，不单单会损害行政相对人的权利， 还会损害行业形象以及政府形象，也违背了立法的原意变成 了一种违法行为。因此行政强制措施应遵循下列原则： 行政强制措施法定原则。执行行政强制措施的行 政机关必须合法，行政机关工作人员必须具有执法资格，行 政强制的种类及适用条件必须是法定的，必须是出现了法律 以及法规规定能使用行政强制手段的情由的时候才能执行， 缺少行政依据就不能执行行政强制手段，其流程需要符合法 律的规定。 执行标的有限的原则。即对行政强制措施适用的 对象必须是与违法行为相关的财物，不得任意扩大范围，不 得执行与违法行为无关的财物，不得超出被执行人应当履行 义务的范围。 必须遵守时限上的规定。法律、法规规定了行政 强制措施的时限，必须在法定期限内进行，不得逾期，作出 行政强制措施后，必须在期限内作出相应处理，逾期必须解 除行政强制措施。 保护当事人合法权益的原则。强制手段不能损害 当事人的权利，在施行强制手段的时候应该通知当事人或其 成年家属（法人或其他组织的法宝代表人或者主要负责人到 场）。被执行人有陈述、申辩的权利，必要时，也应该组织听 证。查封、扣押的涉案财物应交有关单位或按国家规定收购 处理，不得贱价作卖。 、烟草专卖行政管理机关行政强制措施的种类及 适用依据 0草专卖行政管理机关是保证国家烟草专卖制度在 辖区内贯彻执行，维护消费者利益及保证国家财政收入的国 家职能部门，据不完全统计，目前涉及烟草专卖的法律、法 规、规章并不多，这些法律法规中涉及行政强制措施就显得 比较明确，行政强制措施的种类主要包括先行登记保存、申 请法院强制执行、暂停销售等。 （一）先行登记保存 《行政处罚法》中最主要的一项制度就是事先记录 保存证据，是国家工作人员在调查过程中所使用的一种有效 的措施，其主要法律依据有：《行政处罚法》第37条：政府 在取证的时候，可以使用抽样调查，在证据有可能被消灭或 者很难获取的情形下，经过相关责任人批准，能先进行记录 存储，而且应该在七个工作日内进行有关处理，在这个时间 段内严禁当事人以及相关人员转移或者消灭证据。 《烟草专卖行政处罚流程》第32条：在证据或许 会遭到损害以及很难获取的情形下，在经过烟草专卖管理机 构领导人核准之后，能依据相关法律对和违反乱纪行为相关 的证据事先记录保存。 （二）申请法院强制执行 我国的行政强制执行法，其主体为法院，行政机构 只起到辅助的作用。使用的制度申请人民法院使用强制手段 为准则，我们查看八十年代末之后公布的法律，很多都让法 院执行行政处罚，到了九十年代之后，我国的很多法规都规 定在行政处罚的同时对处罚的执行并没有进行明确规定，假 如法律没有授权行政部门自己强行执行的都需要向人民法 院申请使用强制手段。其依据的法律为： 《烟草专卖法》第44条：如果涉案人不服烟草专 卖行政机构做出的处罚决定的时候，能在收到通知的当天到 十五天内向发出通知书的上一级部门申请复议;当事人也能 在受到处罚通知当天起到十五天内直接向人民法院提出诉 讼。 复议机构应该在收到复议申请的当天到六十天内进 行裁定，涉案人不服时，能在收到复议决定当天起十五天之 内向法院提出诉讼;如果复议机构超期还没有做出复议的，当 事人能在复议通知当天起到十五天内向法院提出诉讼。 超过规定的期限，当事人不进行复议也不向法院提 出诉讼，又没有接受处罚的，发出处罚通知的部门能向法院 申请使用强制手段执行。《烟草专卖行政处罚程序》第55条: 超过规定的期限后，当事人不进行复议，也不想法院提出诉 讼，也接受处罚，做出处罚决定的烟草管理部门能向法院申 请使用强制手段。 《烟草专卖行政处罚程序》第56条：当事人超过 规定的期限后，不对复议机构维持原判决定向法院提出诉讼 的，又不接受行政复议的，通过最开始做出行政处罚决定的 相关部门申请法院使用强制手段。 《烟草专卖行政处罚程序规定》第57条规定：当 事人超过规定期限不对复议机构改变行政处罚的行政复议 决定向法院提起诉讼的，又不接受复议决定的，通过复议机 构向法院申请使用强制是手段。 （三）责令暂停销售