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探析新《预算法》下行政事业单位预算管理 摘要：新《预算法》颁布实施己有两年，但实施得并不 平衡，尤其在基层行政事业单位的实施至今没有全部到位， 要真正全面实施新《预算法》还任重道远。面对新《预算法》 带来的新挑战，很有必要继续宣传和全面理解新《预算法》。 笔者从当前执行新《预算法》中存在的问题入手，对预算编 制、预算执行和预算绩效管理谈几点看法，和同行们共同探 讨提高。 关键词：新《预算法》行政事业单位预算管理 新《预算法》实施已有两年，但仍存在许多问题。除 了地区之间实施不平衡，许多行政事业单位的预算管理仍有 较大差距。只有深入理解和准确把握新《预算法》对预算管 理的要求，清醒认识到当前预算管理存在问题，并采取相应 措施，新《预算法》才能得到全面有效实施，才能真正规范 现代预算管理制度，才能提高公共资源的合理配置，提高政 府的公共服务水平。 、新《预算法》几大重要变化 新《预算法》对老预算法做出了许多修改，主要有以 下几个方面的重大变化。 新《预算法》第一章第三条新增全国预算由中央预算 和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算 组成。第四条新增预算由预算收入和预算支出组成，政府的 全部收入和支出都要纳入预算。真正实现了全范围全口径预 算。 新《预算法》规定各级政府应当建立跨年度预算平衡 机制，跨年度预算平衡是对原预算法中单一年度预算平衡机 制的一种改进。其主要内容包括预算编制时跨年度余额衔 接，规范超收的使用和欠收的弥补，弱化对收入的考核，加 强对支出政策和支出预算的审查，硬化支出预算约束，更加 突出财政宏观调控作用。 新《预算法》规定，除涉密部门外所有使用财政拨款 的部门均应将本部门预算、预算执行情况、决算、政府采购 情况及时向社会公开，要求全民监督财政资金的使用。这是 落实全面监督最有效的方式，最有力的防腐措施。 新《预算法》明确提出了预算编制的绩效目标管理， 对预算支出情况开展绩效评价，从法律层面做了硬性规定， 这必将有力推进对预算及其执行情况实施绩效管理。当然， 对行政事业单位也是一个极大的挑战。 二、现今我国行政事业单位预算管理存在的问题 对预算管理工作不够重视 长期以来，人们习惯性地认为预算管理是当地人大、 政府和财政部门的事情，而行政事业单位只是向财政部门要 钱和花钱。因此，一般行政事业单位根本没有把预算管理当 作一项任务，几乎所有单位的年度工作报告从来没有把预算 管理当作一项工作内容对本部门提出要求。对预算工作就是 简单的理解为向财政局申请经费，只是叫本单位财务部门编 制预算，致使大多数行政事业单位从上到下对财务工作不重 视。 编制方法不够科学 现在许多行政事业单位编制预算基本上还在执行“上 年预算±本年因素”，而没有按照“零基法”的要求编制。这样 对上年度预算执行过程中发现的合理或不合理因素都得不 到借鉴。而且由于没有其他业务部门参与，工作中出现的新 问题就得不到体现。现在有些单位的领导为了日子好过，尽 量夸大经费所需；也有些单位领导好大喜功，为了某些项目 尽快被上级部门批令噬下恚令在编制预算时不从实际出发， 尽量压缩开支所需。一旦工程上马，就一而再、再而三地要 求追加预算，如果不能如愿，则留下一个“半拉子工程”。 预算执行不规范，随意性大 按规定预算下达以后，各项费用开支应该按规定科目 分期开支。但由于业务部门对预算编制的参与度不高，预算 执行难免存在较大的随意性。一是经费开支与项目进度脱 节。二是支出不均衡，该支付的钱不及时支付，到年底突击 花钱，致使监督部门无法对经费开支实施即时监督。三是资 金使用效益不高。 绩效考核没有落到实处 绩效考核虽然己经开展多年，但往往是雷声大雨点小， 越到基层越流于形式。预算管理难以和单位工作成效真正挂 钩，难以通过考核促进工作水平的提高。 、加强行政事业单位预算管理的建议 必须高度重视预算编制，确保预算更加科学合理 要把预算编制得科学合理、切实可行，单位领导至少 应该做到以下四点。 一要摸清家底。在编制预算时要充分发挥财务人员的 作用，对本单位上一年度预算执行情况认真分析，对其合理 成分应予保留，对不合理部分提出修改意见，以弥补上年度 预算不到位影响事业发展的缺憾，同时也要堵住不合理开支 的漏洞。特别对应收款和应付款要严格核实。 二要与时俱进。根据新《预算法》规定，各部门、单 位都应在财政部门通知规定的时间内上报预算。通常财政部 门的通知中除了明确收支科目、支出标准等要求外，会对增 加或减少财政性收入和支出提出相应安排意见。各单位则应 在该指导意见下，根据本单位年度工作目标的需要，本着合 法性、准确性的原则编制预算，把预算编制得更加科学合理。 三要问计于民。“问政于民，问计于民”是我国各级政 府实行民主管理的一大标志。各单位在编制预算时也应问计 于民，要克