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探析农民基础养老金领取与子女参保挂钩问题 摘要：从理论上探讨了农民基础养老金领取与子女参 保“挂钩”这一做法在实践中所产生的种种问题，从缩小 并明确老人应参保子女的范围、加强对新型农村养老保险 的宣传力度、加快社会保险法等法律出台、发挥农村其他 惠农政策的帮扶作用和强化新农保基金的安全监管等方面 提出了解决问题和完善政策规定的建议。 关键词：农村社会养老保险；基础养老金；子女参保 一、引言 为应对人口老龄化危机.XX年9月我国开始试点新的 农村社会养老保险.农民老有所养逐渐成为现实。与老农 保相比。新农保的亮点之一就是规定：“凡年满60周岁.未 享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍老人，不用 缴费，就可以按月领取基础养老金.但其符合参保条件的 子女应当参保缴费。”①国家出台这样的政策.一方面是要 让农村老人都享受到由国家财力支持的养老待遇，另一面 也是为引导更多中青年农民积极参保。但在政策实际执行 中。却出现了虽处于同一试点地区的年满60周岁的农村户 籍老人。有的没领到基础养老金的现象。一些农村老人被 排除在享受基础养老金待遇之外.这首先就有悖于建立 “普惠式”新农保的初衷，进而还会引发新的社会不公。 而各试点地区对老人“符合参保条件的子女”的理解不 同.导致各地对老人应参保子女的范围界定不同.从而又 给新农保工作造成管理上的混乱。除此之外。通过子女参 保作为附加条件而实现的高参保率.还将使地方财政本来 就困难的落后试点地区的新农保缴费补贴不堪重负。所以， 为保证广大农民的切身利益和新农保的长期施行.及时解 决这些问题.修正并完善农民基础养老金领取与子女参保 “挂钩”这一政策规定就显得尤为必要。 二、农民基础养老金领取与子女参保“挂钩”产生的 问题 有悖于建立“普惠式”新农保的初衷，进而还会引 发新的社会不公社会保障作为“社会安全网”和“减震 器”.是缓解社会矛盾、维护社会公平的重要手段.“普惠 性”是其重要特征。啵村社会养老保险作为社会保障体系 的重要组成部分。自然也具有这样的特征。因此，建立 “普惠式”的农村养老保险便成为XX年推行新农保的重要 目标之一。但在新农保的实际推行中，《指导意见》中有 关“老人符合参保条件的子女应当参保缴费”的规定，却 在事实上违背了建立“普惠式”新农保的初衷.进而还可 能引发新的社会不公平。根据规定。若老人符合参保条件 的子女未参保，老人就不能领取基础养老金。这在无形中 就形成了一种自动筛选机制.从而导致部分老人成为这一 惠农政策下的“边缘人”。当然，这并不是国家设计该参保 缴费机制的初衷。提高参保率。增加养老基金积累，让更 多农民享受到有国家财政支撑的社会养老保险才是其目标 所在。但当面对这样一群因制度安排原因所形成的“边缘 人”。我们就不得不对新农保所倡导的“应保尽保”或建立 “普惠式”新农保的目标提出质疑。因为这些现实与目标 的偏差.己在事实上证明了这样的规定是有悖于国家建立 “普惠式”新农保的初衷的。另外，社会保障还具有收入 再分配的功能.可以达到促进社会公平的目的。但新农保 中关于老人基础养老金领取与子女参保“挂钩”的做法却 使得一些农村老人被排除在基础养老金领取范围之外.这 势必将造成新的社会不公。因为恰恰是这些被制度“边缘 化”的老人（如其子女是因经济困难而无法参保）。无论是 依靠自我还是子女养老都缺乏保障。所以，他们才是更需 要国家这部分基础养老金来保障其基本生活的人群。 由于新农保试点各地对老人符合参保条件的子女范 围界定不同，将给新农保工作造成管理上的混舌据调查. 由于新农保试点各地对“符合参保条件的子女应当参保缴 费”这一规定理解不同。就导致各地对符合参保条件的子 女范围界定也不同。归纳起来主要有三种：第一种是所有 与老人户籍在同一个村委会，年龄在16—59周岁之间且 没有参加城镇职工基本养老保险的儿子、儿媳、未婚的女 儿及入赘的女婿、女儿都属于老人应当参保的子女：第二 种是老人所有的子女都应当参保；第三种是根据户籍登记 情况，与老人户籍在一起的子女必须参保。又由于目前新 农保还处于县级统筹。所以。即便在同一省份的各地对老 人符合参保条件的子女的范围界定也不尽相同，这必将给 新农保今后的省级或更高层次统筹带来困难。 从政策执行效果看.三种范围界定标准是各有优劣。 第一二种界定从短期看.有利于扩大新农保覆盖面，增加 了养老金的积累。但从长期看，这样的规定（尤其是第二 种）己带有半强制性缴费性质，破坏了新农保自愿参保的原 则，也侵害了老人的权益，会给新农保的长期推行造成心 理抵触和不稳定影响。第三种界定虽然对老人应参保子女 的范围界定要小些，但实际中，又出现了部分不愿参保的 子女为不影响老人 领取基础养老金而提出与自己原本同一户籍的老人 “分户”的现象。而且在有的地区，