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新旧事业单位会计制度下财务报表体系研究 摘要：新事业单位会计制度是顺应我国新的经济形 势而重新修订的行政事业单位的会计活动指南。而随着我国 公共财政体制改革不断深化，我国事业单位财务管理活动提 出更新更高的要求。事业单位要在激烈的竞争环境中保持自 身的管理优势，就必须从优化自身的会计活动管理，提高单 位内管理效率。因此，事业单位应当以新的会计制度为依据， 全面强化单位的财务报表分析质量，而对新旧事业单位会计 制度的财务报表体系分析就显得有其现实意义。 关键词：事业单位会计制度财务报表 《事业单位会计制度》（财会[2012]22号），自2013年 1月1日起全面施行。事业单位财务报表充分改进是新使用 单位会计制度的一项重大改变。事业单位的财务报表是整个 事业单位资产结构、负债结构以及收入支出等会计信息的真 实而可靠的反映。事业单位财务报表的真实性与完整性可以 帮助单位管理层较为科学全面地对整个单位进行把控与管 理。从单位的财务信息出发，延伸到单位的财务状况以及会 计活动的规律，从而推进我国公共财政体制的改革。在新的 一轮的改革热潮当中，事业单位的经济活动分类改革得到了 进一步的加强。目前我国的事业单位正在逐步的向着营利与 非盈利的综合型组织发展，所以其所面临的问题和挑战也日 益突出。作为单位财务必须认真研究我国规范事业单位会计 活动的会计制度，因为所有的预测与决策，计划与控制以及 考核与评价，最终都会归集到事业单位的财务报表上去。因 此，从事业单位财务报表分析内容入手，对新旧会计制度的 财务报表体系进行比较，从而得出目前我国事业单位财务报 表体系的问题所在，是解决此类问题，提升我国行政事业单 位管理效率的思路。 一、从财务报表分析角度对新旧会计制度的财务报表体 系进行分析 （一）从资产与负债的构成角度对新旧会计制度财务报 表对比 不管是旧的事业单位财务会计制度还是新的会计制度， 其财务报表的在资产与负债结构通常涉及到以下几个方面。 第一是各项资产的构成情况以及使用情况是否合法合规。就 这点而言，新事业单位会计制度更加强调资产计量的合理 性，如固定资产就基于资产的市场性引入了 “累计折旧”的 科目，这基于资产真实的价值。第二是货币资金的持有情况 有所区别。在旧制度下，事业单位货币的资金来源主要在于 政府拨款，而新制度为适应单位多元化的资金渠道而设立了 更为合理的财务报表。第三是，在衡量国有资产的保值以及 增值方面，新制度更加强调单位的负债来源以及其构成成 分，要求事业单位能够保持较好的资产负债结构。 （二） 基于收入与支出的角度对新旧会计制度下的财务 报表分析 新事业单位要求各的单位根据实际情况编制收入与支 出情况表，而新旧会计制度在这张表里的主要变化表现在以 下两个方面。一是，新制度特别的强调了事业单位收入分析 情况。并详细划分了财务补助收入与事业收入的界限，以区 别与事业单位中有关经营收入部分。二是，在关于支出方面 变化则是以用途标准的来对支出功能进行控制。即按照事业 单位资金的用途对支出的跨科目使用以及超支情况分别填 列，同时强调事业单位关于经常性支出控制。 （三） 预算执行视角下的新旧会计制度的财务报表对比 预算执行是体现新事业单位财务报表的科学性的一项 重要衡量指标。通过对财务报表体系进行分析，准确的得出 预算执行的真实情况，这是在旧会计制度的财务较为少见的 特征。新的会计制度注意到了预算执行的重要性，因此强调 了单位的预算执行情况。通过预算执行情况分析，则能够较 为直观和准确的判断出单位的财务活动是否健康的运行，从 而得出整个单位的管理效率是否能与事业单位发展目标相 匹配。 二、我国事业单位财务报表体系存在的几个问题 （一）事业单财务报表体系中资产负债表存在的问题 我国事业单位的资产负债表不同于企业的资产负债表。 其采用的财务恒等式为“资产+支出=负债+净资产+收入“。 这实际上并不符合国际上资产负债表的定义，而仅仅只能对 事业单位财务情况作出静态、事后的反应。实际上，事业单 位的资产负债表的灵魂依旧是以资金为核心。同时，收入支 出表对此却是做出了实质性补充，即收入支出表实际上反应 的事业单位的资产负债表上某两个不同时点、时期上的财务 动态变化情况。在我国《事业单位财务规则》的要求下，事 业单位左方列示资产与支出，右方则列示负债和净资产、收 入这三项，如此就使得左右方都恒等。而问题就随着而来， 如此不分明细的列示，其实际上就把事业单位的静态和动态 混淆了，使得会计信息的可理解性原则得不到保证，信息也 因此而出现了模糊性，同时也使得资产负债的不能体现会计 信息明晰性要求。此外，事业单位的资产负债表还存在一个 较为重要的缺陷，即不能反映如实的披露单位的资产与负债 之间的对等关系。这就使得事业单位受到监督的可能性减 少，