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教育乱收费的风险成本与预期收益分析 ［摘要］长期以来，教育乱收费禁而不止，其主要原因 在于教育乱收费的低成本性与高收益性。教育乱收费的低 风险性主要在于其具有群体性、隐蔽性、可融通性和利益 共享性等特点。要从根本上治理教育乱收费，就要保证政 策的一致性和连贯性；要提高教育乱收费的风险成本；消 除学校与收费上的双轨制；斩断乱收费的利益链，杜绝政 府部门的惩罚性经济行为。［关键词］教育乱收费；风险成 本；预期收益 20世纪80年代末以来，各级政府先后颁布了一系列政 策性文件来约束和规范各级各类学校的乱收费问题，但教 育乱收费却始终禁而不止。X X年，中央政府建立了由教育 部和国务院纠正行业不正之风办公室牵头的部级联席会议 制度，加大了对教育乱收费的治理力度。但教育乱收费并 没有得到有效遏制，且连续几年高居价格违法举报之首。 XX年初，国务委员陈至立指出，当前规范教育收费的任务 仍然很重，一些地方和学校乱收费行为还时有发生。比 如：公办学校以改制为名乱收费；教辅材料过多过滥；服 务性收费和代收费不规范；一些学校自行增加收费项目， 提高或变相提高收费标准；一些地方和部门超越管理权限， 违规出台教育收费政策等。XX年4月初，在国务院纠正行 业不正之风办公室发布的《关于XX年纠风工作实施意见》 中，再次要求深入治理教育乱收费，加强对学校收费的监 督。这说明教育乱收费己经成为一个教育顽疾，虽屡次下 药，却收效甚微。那么，引起全社会普遍关注、教育行政 部门三令五申禁止的教育乱收费始终禁而不止的根本原因 何在?研究拟从成本__收益的视角进行分析。 一、教育乱收费的成本与收益 按照成本一一收益理论，成本是指为了获得某种收益 而必须付出的代价；收益则是通过投资或付出而获得的利 益与效用。当收益大于成本时，付出就是值得的。教育乱 收费也存在着成本与收益。教育乱收费的成本是乱收费必 须承担的风险成本，而其收益则是实实在在的经济利益。 教育乱收费现象之所以长期禁而不止，与其收益与成本的 严重不对等有着密切的关系。 （一）教育乱收费的低成本性 教育乱收费面临的成本不是直接经济成本，而是可能 的风险与心理成本。从近年对教育乱收费查处的情况来看 这种风险成本不外乎被撤职、党纪政纪处分、被勒令清退 乱收费资金等类型。之所以称之为可能的风险成本，是因 为这种成本只是一种潜在成本，且潜在性变为现实性的概 率很小，对于一般学校的乱收费行为不具有震慑力。这一 点从乱收费的普遍性与受到查处的学校与人员数量的有限 性即可见一斑。 近年来，教育乱收费一直居于各项价格举报之首，XX 年达276 37件。对于教育乱收费的查处却不尽如人意。XX 年起，中央政府加大了对于教育乱收费的治理力度。据不 完全统计，从XX-XX年，各地共派出检查组万个，检查各 地学校87万多所，查处违规收费案件万件，受到党政纪处 分5931人，其中撤销校长794人。岡假定每所学校仅违规 收费一件，那么，查处的违规收费案件仅相当于被检查学 校87万所中的°%，受到党政纪处分者如果分属于5931所 学校，则仅相当于所检查学校的％，而撤销的校长仅占被 检查学校的°%。再从国家发改委公布的数据来看，XX年。 治理教育乱收费工作取得明显的阶段性成果。据统计，各 地共派出万个检查组，对全国25万余所学校进行了检查， 查出教育乱收费资金亿元，清退教育乱收费资金亿元，351 0人受到党纪政纪处分。被检查的25万所学校中，仅有 3510人受到“党纪政纪”处分，假如一所学校查处一人， 其查处率仅为％，换句话说，乱收费的风险仅占被检查学 校的°%;如果把全国所有学校都纳入其中，那么，乱收费 被查处的风险概率会小之又小。如此小的风险成本，无法 给乱收费学校以强大的外部压力，很难对其乱收费行为产 生有效的抑制力；而规章制度的执行不力，也无法对一些 学校的乱收费行为形成有效的内在约束力，结果不可避免 地导致了教育乱收费的禁而不止。 （二）教育乱收费的高收益性 与极低的风险成本相比，乱收费却可以使学校、教师 获得较高的经济利益。以山西大学附属中学初中部为例， 在将初中部民办化为“知达实验学校”以后，无论是学校 还是教师都从中获得了极大利益。据一位知情教师说：“知 达”早年实行梯级收费，根据考生成绩优劣，每个学生3 年最低收万元，高至3万元，有些甚至被索要8万至1 0万 元。近几年，学校实行统一标价，每生交费两万元。所办 班数，近年来一直维持在12个；每班人数，多数接近或超 过60人。以此推算，几年来，“知达”的收费达到上亿 元。其支出主要用于以下几个方面：一笔用于基础设施建 设；一笔用于教师的外出进修、学习以及招待检查部门和 迎来送往。但相当一部分 数千万元 一是发放月奖 金和代课、补课费，除工资外，任课教师凭此两项可额外 领到三四千