新背景下的竖向规划新思考.doc

新背景下的竖向规划新思考 深圳市城市规划设计研究院广东深圳518000 【摘要】“十三五”时期我国面临着大不相同的国内外环境，这一阶 段的城乡建设也处在转型升级重要时期，竖向规划作为城乡建设的空间基础平台， 也应在城乡建设方式转变下，结合自身体系，适应新的城乡发展要求，在新的环 境里完善竖向规划，高效发挥其作为城市建设的基础平台作用。 【关键词】新背景；城乡建设；竖向规划 引言 我国的经济发展正在从规模速度型的粗放增长，转向质量效益型的集约 增长。为更好地促进经济发展，进一步完善城乡建设体系；木文从竖向规划的自 有体系出发，将适用性与经济性作为指导思想，结合多类型竖向规划项目编制经 验，将新的城乡建设思想融入竖向规划的各主要环节，以完善城市竖向规划，在 城乡建设的先期阶段尽可能地体现竖向规划的经济性，并协调与后续发展建设的 适用性，高效发挥其作为城乡建设的基础平台作用。 1、新背景下的竖向规划 1.1新的城乡建设背景 城乡建设作为新形势下经济、政策、创新等关键要素的综合载体，在雅 典宪章首次明确了其四项基木功能以后，一直围绕着人木的主线波动；同样，在 在宏观经济的新常态、供给侧改革的引领、城乡建设政策的指引等新形势下，城 乡建设更应紧扣人的需求，在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、 增进民生福祉等方面发挥其重要作用。 在上述发展背景下，我国近年来针对城乡规划及建设的各方面密集出台 了多项规划、政策、制度，以及涵盖了国家、行业及地方等多层次的标准、指引， 明确了城乡建设的指导思想及方式。 从指导思想到主要方式、环节，在具体到规划的编制阶段，均有了新的 要素及内涵，其中： 指导思想上，着重强调适用性与经济性，并兼顾绿色与美观，在塑造城 市特色风貌的同时，注重提升城市的环境质量，结合新的形势探索适宜性强的城 市管理服务。 建设方式上，将功能需求置于先期考虑要素，防止片面浪费，并强化过 程管理，建立建筑工程后评估制度。 由此，对于规划编制，需从功能需求入手，通过强化功能适用、规范决 策、加强奋效管理等对城市建设产生重大影响的前期环节，减少城乡建设的决策 失误，提高建设质量，促进城市经济社会发展。 1.2竖向规划的内涵理解 体系理解 城市竖向规划作为专项规划的重要内容，依据《中华人民共和国城乡规 划法》、《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》所规定的内容， 划分为规划区的总体规划(含分区规划)、详细规划(含控制性详细规划和修建 性详细规划)两个阶段，四个层次。 功能理解 城市竖向规划为城市各项用地的控制高程规划，是一项系统、庞大的工 程，涉及市政、交通、水利、用地、景观等多专业的协同配合，作为城市规划的 一个重要组成部分，它既要使用地适宜于布置建(构)筑物、满足防洪、排涝、 交通运输、管线敷设的要求，又要充分利用地形、地质等环境条件。 内容理解 城市用地竖向规划主要从高程上解决四个方面问题：①用地地形的利用 和整治，使之适应城市建设的需要；②满足城市道路、交通运输的需要；③解决 好地表排水并满足防洪排涝的要求;④因地制宜，为美化城市环境创造必要条件。 管理理解 在0前新形势下的城乡建设，对精细化的要求日益增高，不仅仅是规划、 计划的精细化，更是对管理的水平及精细化程度提出了更高的要求，因此，竖向 规划作为城乡建设的主要依据之一，需要对内理顺体系，对外延伸接U。 1.3对竖向规划的新要求 1.3.1因地制宜的竖向规划方法选择 依据《城市用地竖向规划规范》（CJJ83-99）对城市用竖向规划的概念界 定为：“城市开发建设地区（或地段），为满足道路交通、地面排水、建筑布置和 城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造，确定坡度、控制高程 和平衡土石方等而进行的规划设计。” 概念的厘定不等同于深度、方式方法的明确，这还取决于对规划本身的 认知。城市竖向规划是立足于空间规划解决竖向配套问题，还是立足于空间问题, 在城市的第三维度提出自己的专业见解，参与城市空间规划，决定了竖向规划的 价值；前者容易陷入就竖向论竖向的误区，后者是从解读、分析城市发展意图, 同时掌握所在区域地形的特点与特质，找到竖向规划与空间规划的冇效契合点, 推进空间规划的顺利落实，从空间角度提供解决方案，做到“知其实然，知其应 然。” 1.3.2强化与城市开发建设管理的协同化 城市的开发建设是复杂的，面临诸多问题，在各方利益理顺的大前提下， 还需处理好空间落实与吋序控制的关系，为达此B的，针对竖向规划及相应的开 发建设管理作用尤为凸显。 根据实际经验，城市管理者在开发建设吋期需面临规划与建设两个层面 的多方问题，规划阶段主要是协调各类规划，实现一张图管控；建设阶段需解决 各类项目落实、经济协调、以及突发情况等问题。而城市竖向规划作为空间规划 实现