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民间投资城市基础设施的进展 内容摘要：无论东部地区还是中西部地区，民间投资 城市基础设施已经形成潮流，而且有日益汹涌之势。有限 政府如浙江，走出了一条主要通过市场机制建设城市的路 子。强势政府如上海，也己开始重视国内民间资本的力量。 成都市的改革开放意识和措施，可以作为中西部地区的借 鉴。 关键词：基础设施民间投资城市 “十五”以来，从政治层面到经济层面，都为民营经 济和民间资本提供了越来越宽松的宏观环境。XX年12月原 国家计委发布的两个文件（一是《关于促进和引导民间投 资的若干意见》，二是国务院办公厅转发的《“十五”期间 加快发展服务业若干政策措施的意见》），XX年12月建设 部出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，对 于民间投资城市基础设施起到了相当大的推动作用。 寸草报春晖。无论东部地区还是中西部地区，民间投 资城市基础服务己经形成潮流，而且有日益汹涌之势。 一、有限政府的作为：浙江以民间资本为主 改革开放以来，浙江省发挥民间投资优势，走出了一 条主要通过市场机制建设城市的路子，走在全国前列。在 政府投入较少的情况下，一座座现代化的城市、一个个崭 新的小城镇在崛起。 在全省已建的83个特色工业园区中，约2/3的投资来 自民间。总投资额达100多亿元的5个高教园区中，各种民 间资本和市场化运作投入占83%以上。XX年以前的5年里， 温州市完成交通基础建设投资1 37亿元，其中100亿元来 自民间资本；近年来旧城改造投入80亿元，大部分是利用 民间投资（含国外）来解决。绍兴市近几年共投入180亿 元完成了城市广场、污水处理工程、城市门户改造等城市 建设，其中政府财政性资金投入仅占10%。台州市路桥区自 199 4年建区之后，城区面积从平方公里扩大到1 3平方公 里，城建投资的85%由民间资本完成。 在这样一个雄浑的背景之下，XX年在慈溪奠基的杭州 湾跨海大桥成为一个标志性的建筑；它不仅是世界上最长 （全长36公里）的跨海大桥，也不仅是国内投资最高（1 18亿元）的大桥，而且是第一个由民间资本控股（5家民 营企业占股％）的国家重点工程。 浙江省作为发展民营经济的先行者，为民间投资基础 服务提供了很多教益。 （一）从工业推动、商贸带动到产业化投资 工业化是经济结构的时间调整或纵向调整，城市化是 经济结构的空间调整或横向调整，两者本来就是密切相关 的。浙江省依靠农民走农村工业化的道路，也同时推动了 很多小城镇的兴起，中国第一座农民城市一一苍南龙港镇 的脱颖而出，就是一个很好的例证。这个小渔村在十几年 的时间里，一方面发展出一大批民营工业企业，另一方面 依靠民间投入建起了 15万人的新城。 浙江民间投资通过商贸带动城市化，在全国具有典型 性。义乌、柯桥等城镇的迅速扩展，都是与当地集贸市场 规模日益扩大，组织形式、交易手段、市场功能日益创新， 从量的扩张到质的提高分不开的。商贸有力地带动了区域 工业的发展，带动了人口的聚集，带动了第三产业的发育 和深化，加快了城市发展的步伐。 无论工业推动还是商贸带动，民间投资基础领域还只 能算作是初级形态，是农民和民营企业为了解决自身需求 而进行的必然的、被动的投资活动。待到民间资本壮大到 一定程度，就出现了规模化、专业化、产业化地投资于城 市基础设施的高级形态，不管其初衷是出于资本增值目的 还是出于广告效应、公益光彩等其他考虑，总之己经进入 到自由的、主动的投资阶段。 杭州锦江集团通过联营，投资亿元建成6个热电厂，并 追加1 0亿元把其中一座改造为垃圾焚烧发电厂，这是以城 市供热为主线的产业化投资。宋城集团投资35亿元兴建 “杭州世界休闲博览园”，万向集团投资8亿元开发“千岛 湖旅游景区”，开元集团投资3亿元拟建淳安县的“半岛 景区”，这些是以旅游、园林为目标的规模化投资。温州企 业家张朝荣以每年800万元的价格买下湖北十堰市公交总 公司18年的经营权；XX年8月出资亿元在新组成的东航武 汉公司中占有18%股份的均瑶集团，XX年1月又斥资6亿 元（经民航总局批准）购买宜昌机场；这些都是浙江民间 资本跨省进行战略投资的大手笔。 浙江省有堪称雄厚的民间资本，浙江人有“宁为鸡口 不为牛后”的老板心态和不局限一隅的宽阔目光。只要假 以时日，以创业精神造就了欧洲新一代华侨的浙江人，将 会在全国的城市建设中大放异彩。事实上，东阳的广厦集 团就以“造城运动”为己任，从单一的土建承包向市政、 水电、路桥发展，向医疗、旅游、教育领域进军，不仅正 在“造”余杭的天都城（占地65 79亩），而且还西进重庆 “造”广厦城（占地1050亩）。 （二）政府主导，市场运作 浙江民营企业虽然已经获得长足发展，但大多数的规 模和投资能力仍然不大。浙江省因势利导，提出“政府主 导，市场运作”的方针，一方面放宽准入限制，