民间资本投资西部开发的对策研究.docVIP

民间资本投资西部幵发的对策研究 摘要：文章分析了民间资本在社会经济发展中的地位 和作用，提出启动民间资本到西部投资的对策和措施。关 键词：民间资本乘数对策研究 一、民间资本在经济发展中的作用 改革开放以来，我国经济发展取得了惊人的成绩，经 济增长速度在相当程度上是民间资本拉动的，投资的贡献 十分突出，民间资本在经济发展中发挥着重要作用，主要 表现在： 改革幵放之初，民间资本生产总值占国民生产总值 的比重不到1%，改革开放20年后，民间资本的生产总值比 重已达到国民生产总值的46%左右。这表明民间资本对经济 增长的拉动作用是巨大的，在整个国民经济中己处于举足 轻重的地位。 民间资本赋税不断增加，为扩充财政收入作出了较 大的贡献。 以民间资本为主体的企业吸纳了大量的剩余劳动力 对缓解劳动就业压力，起到了积极作用。 民间资本在固定资产投资方面，其增长速度高于国 有资本，比重也逐年增加，其经济效益和劳动生产率一般 高于国有资本。 民间资本的投资方式和分配方式具有较强的约束力， 有利于控制通货膨胀。目前，我国民间资本大约有12万亿 人民币，随着西部大开发政策的实施，若能吸引民间资本 积极投入，使其在西部大开发中发挥主体作用，必将大大 加快西部经济发展的进程。 二、民间资本投资西部地区不足的原因分析 西部地区自然条件差，基础设施较落后。西部地处 中国内陆，远离沿海和经济发达地区，自然条件较差，交 通运输、邮政通讯等基础设施较落后，交通极为不便，投 资的硬件远不如东部沿海地区。据统计，西部地区的交通 运输线路的综合密度为29公里/平方公里，这与东部地区 1597公里/平方公里和中部地区的680公里/平方公里相差 甚远：西部地区的铁路密度是全国最小的，仅为全国水平 的％和东部地区的17%,西部地区的航空设施也较少，许多 城市至今尚未通航。另外，在经济信息化时代，要参与地 区国际分工都离不开信息技术的支持，而西部地区的通讯 设施和手段长期处于落后状态，这都不利于西部地区引进 外来资本，反而可能使资本外流。 西部地区交易成本高，软环境仍不尽如人意。从软 环境来看，西部地区市场法律体系不健全，有关法律法规 中存在较多与市场经济规律相悖的条文。民间投资缺乏相 关的法律保护。多年来各地发生的民间投资的资产被侵占 的事例，使投资者对自己的安全性产生怀疑，抑制了民间 投资的积极性。政策缺乏统一性、稳定性、公正性和透明 性，而且配套措施也不完善，各地虽然制定了不少优惠政 策，但一些部门的决策层思想保守，观念陈旧，害怕失去 既得利益，结果往往出现政府促发展，部门抓利益，企业 办事难的情况，使得一些好的政策在执行过程中出现“梗 阻”，落不到实处。 西部地区缺乏公平、灵活的市场环境。东部沿海的 行政效率和法制建设比内地改善得更快、更好，当西部还 停留在为外来投资者完善“一条龙”服务时，东部沿海已 开始采取对外来企业实行与内地企业一样注册登记制并且 与国际接轨。而且，在吸引外来资本过程中，西部一些省 份仍在国家对一些硬环境优惠政策的基础上层层加码，包 括擅自降低土地出让金等，造成吸引外来资本的恶性竞争， 既损害了当地经济利益，也难以引进适当的外资项目，从 而阻碍了当地经济发展。 4 .政府对西部投资的双重效应，即“拉动”与“挤出’ 并存。政府为拉动西部经济的发展，加大对西部的投资力 度，但余地毕竟是有限（或总量是有限）的，依靠大量政 府支出来刺激西部经济也绝非长久之策，这不仅因为政府 投资活动的效率低于民间投资，更由于大量财政支出会对 民间投资产生“挤出效应”。 三、吸引民间资本投资西部开发的对策和建议 1 .营造一个有比较优势的投资环境。在硬环境方面， 基础设施特别是交通设施建设要先行或适当超行，加快公 路、铁路、航运的建设，便于劳动和人才的往来交流，保 障农副产品、工业品调运，促进分散的、城乡的企业发展 壮大；加强邮电运输及广播电视的发展，使西部地区能及 时准确地了解国内国外市场信息及动向。在软环境方面， 第一，以依法行政为核心，创新法制环境。第二，以落实 好国家关于西部开发的各项政策为着眼点，创新政策环境 第三，以转变政府职能为关键，创新服务环境。第四，以 培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场为目标，创新 市场环境。重点是整顿和规范市场秩序，打击假冒伪劣和 地方保护主义，消除行业壁垒，消除市场障碍，达到统 、开放、竞争、有序的市场目标。所以，西部人要大胆 解放思想，破除四平八稳、封闭保守的旧观念，树立改善 投资环境就是发展生产力的新观念。 扩大民间资本投资的领域和范围。民间资本投资的 市场准入存在诸多限制，其他一些外资企业可以进入的行 业，却不允许民营企业进入，即便在国家法律和政策没有 明令禁止的一些行业，民营企业进入也存在不公平竞争， 更不用说一些垄断和