社会保护：超越我国社会保障制度改革的一个新方向——以上海失业者的社会保护政策为例.pdfVIP

社会保护：超越我国社会保障制度改革的一个新方向 的作用；第三，在供给内容上，除了物质型福利外，还包括治疗型和机会型福 利，重视资产的作用：第四，在保护策略上，强调减少和预防风险，更为积极。 而这些特点恰恰可以弥补我国社会保障制度的不足。 作为一项社会政策研究，本文的研究方法以理论和文献研究为主，通过回 顾文献简述中国社会保障制度的发展，分析出当前我国社会保障制度的局限性； 并依据文献梳理和总结社会保护的定义，介绍和评析国际发展政策学界和开发 组织提出的社会保护框架。另外，本文还采用了政策案例研究，以所谓的“潜 嵌个案”(失业者社会保护政策)来反观和分析社会保护政策这个“整全个案” (可参见陈根锦，2007)，具体的做法是以上海失业者社会保护的政策为例，依 据社会保护政策框架梳理了具体政策实践，并指出相应的缺陷和今后发展的方 向，以说明社会保护政策可以在很大程度上避免社会保障的一些局限，在理论 上和实践上都是可行的，并且能更好的实现社会保护的基本目标。 第二章将在简述我国社会保障制度的基础上，分析我国社会保障制度的局 限性，提出超越社会保障，构建社会保护政策框架的初步设想。第三章则全面 回顾社会保护的定义和各种政策框架，尤其是世界银行基于社会风险管理的社 会保护政策框架，从理论上表明社会保护可以避免社会保障的局限性，为贫穷 和弱势群体提供更好的福利和保障。第四章以失业者的社会保护政策为案例， 阐述和分析第三章所提出的社会保护政策框架。通过对上海失业社会保护政策 的案例研究，表明世界银行的社会保护政策框架是具有适用性的，但有存在一 些局限。第五章将对全文进行总结，指出本文的贡献和局限性。 社会保护：超越我同社会保障制度改革的一个新方向 第二章我国社会保障制度及其局限性 本章将简述我国社会保障制度，指出我国社会保障体系的核心内容和主体 是社会保险，并讨论以社会保险为主体的我国社会保障体系的局限性：包括制 度理念偏重效率，预设的社会和经济基础并不完全具备，在管理或供给主体、 保障对象、供给内容和保障策略等政策设计和实践方面具有局限性。因而社会 保障只是社会保护的手段之一，有其特定的功能和适用范围。因此，改革社会 保障制度是一个重要课题。目前大致有两种思路，一是在现有体系框架内进行 完善和改革，一是超越现有体系框架构建新的制度。本章将依据后一种思路， 提出构建社会保护制度的设想。 第一节我国社会保障制度概述 一、 社会保障的含义 现代汉语中的“社会保障”译自英文social security(亦有译为“社会 安全”)。‘而Social security最早的出处是1935年美国国会通过的《社会保 障法》(Social SecurityAct)。根据这部法律，社会保障主要指联邦老年、遗 属和残疾保险(简称OASDI，OA指老年，S指遗属，D指残疾，I指保险)以及 失业保险。经过修改，目前的美国《社会保障法》(42U．S．C．ch．7，即美国法 典第42部分公共卫生和福利第7章社会保障)2所指的社会保障除以上外，还 包括对有需要家庭的I临时救助(TANF)、老年和残疾人医疗保险(Medicare)、 授权各州的医疗救助项目基金(Medicaid)以及州儿章医疗保险项目(CHIP)， 等等。概括之，美国的社会保障“系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋 生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊丌支时提供 保障。为抚养子女而发给的家庭津贴也包括在这个定义之中”(转引自郑功成， 2000，P．6)。 继1935年美国《社会保障法》之后，社会保障一词再次出现则是在新西兰 1938年通过的一项法案之中，这个法案将当时现行的和新兴的社会保障福利集 中了起来。另外，1941年的《大西洋宪章》在其相关文件中也使用了社会保障 一词(参见国际劳工局社会保障司，1989)。 不过更具影响力的是，国际劳工组织(ILO)于1944年在费城召开的第26 Income 届国际劳工组织大会币式提出了社会保障。根据《收入保障建议书》(Th