新公共管理论.pdfVIP

刚p社会的来I‰》，随后，阿尔文·托夫勒、约翰·奈斯比特等未来’学家相继预告 信息经济fJ寸代、知识社会、后资木{：义的到来，说明一个新的叫代正在取代过去的 叫代。尽管这个新时代还没有一致公认的名称(现在有愈来愈多的人称之为知识经 济时代)，但它已表现出如下特征：技术革新迅速，新技术、新发明层出不穷，技 术对经济剃社会的影响明显增强，特别是信息技术的发展和应用正在深刻地改变着 人类社会；经济全球化趋势越来越强，一方面使各国之间联系更紧，相互依赖程度 更大，另一方面，各国之间的竞争日益激烈；世界形势更加复杂，变化速度更快； 公众的价值观念多元化、需求多样化；民众素质提高，民主意识、参与意识增强。 时代的变化对政府提出了新的要求，政府必须更加灵活，更加高效，具有较强的应 变力和创造力，对公众的要求更具响应力，更多地使公众参与管理。与工业社会相 适应的科层制比较僵化、迟钝，而且使行政机构规模和公共预算总额产生最大化倾 向，易于导致高成本、低效率，显然难以满足这些要求，难以适应新时代的需要。 时代变迁呼唤着新的公共行政模式。 西方各国在七、八十年代普遍面临的问题则直接导致了它们采取措施，探索公 共行政的新模式。一些带有共性的问题包括：政府开支过大造成经济停滞、严重的 财政危机、福利制度走入困境、政府部门工作效率低下、公众对政府的不满越来越 强烈等。正是这些问题直接导致了西方各国政府相继走上大规模的公共行政改革之 路，以寻求～种高效、高质量、低成本、应变力强、响应力强、有更健全的责任机 制的新的公共行政模式。起先，人们试图通过对管理行政的调适和修补来解决其各 种各样的问题，但当这些努力在一轮又一轮的反复中受挫之后，一场深刻而广泛的 全球性行政改革浪潮掀起。在西方，这场行政改革运动被看作是一场“重塑政府” thePubliC Sector) Government)、“再造公共部门”(Reengineering (Reinventing PubliC 的“新公共管理”(New Management)运动。 (二)、新公共管理的理论渊源。 当代西方国家的行政改革之所以转向被称之为“新公共管理”的模式，除了客 观时代背景和社会要求外，还有着深刻的思想基础。 产生影响的理论中，首先当然是上个世纪末由被称为科学管理之父的弗里德里 克·泰勒(过去译为泰罗)开创的管理理论或管理主义。管理主义认为，管理是～ 种纯手段性的活动，它具有共通性，它所包含的一系列原则既可用于私营企业，也 适用于公共部门。JF冈为如此，政府部门特别是提供公共服务的部门可以借攀私萤 伦Ik的管理方式和经验。我们从新公共管理的许多特征和做法，如将政策职能与管 婵职能分i玎_，将公共服务通过竞标承包出去，重结果和产出而不重过程，管理控制 权的下放，把公众作为顾客而予重视，签订绩效合同等，都可看出管理丰义理论的 影响。 除管理主义之外，新公共管理还受到其它一些理论的影响，如公共选择论、产 权理论、新古典经济学理论、新制度经济学(即组织经济学)、博弈论等。其中， 公共选择论、组织经济学中的代理理论和交易成本经济学理论的影响比较明显。 公共选择论又称理性选择论，它的一个核心论点就是认为人是理性的，都想使 自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。据此推论，政府 官员总是倾向于使其部门的预算最大化，而政治家总是寻求支持选票的最大化，就 象企业家总想追求利润最大化一样。公共选择论对政治家主要关心的是社会福利、 公共利益之类的说法表示怀疑，认为政治家们可能为了达到自己的目的而不惜牺牲 选民的利益，利益集团会因为寻租行为而损害范围更大的社会群体，而政府官员会 努力增加其部门预算进而获取越来越多的资源。其结果，政府会越来越膨胀，大大 超过必要的规模，有势力的利益集团在国民收入的分配中会获得较大的份额，各种 制度则会趋于僵化。这种观点必然导致下列主张：限制政府的作用和政府机构的职 能，出售政府的商业性资产，政府各部不应集政策制定与政策执行于一身，限制既 得利益者在政策制订中的作用，政府提供的所有服务应尽可能采用竞争机制，政府 在提供补贴以及其他一些