均衡发展战略能否实现均衡.docxVIP

均衡发展战略能否实现均衡 区域振兴政策已经变成‘普惠制” 中国在改革开放初期采取沿海地区优先发展的经济发 展战略，但之后则开始实施均衡发展战略，如在1999年提 出并实施了 “西部大开发”战略，在2003年开始实施振兴 东北老工业基地的发展战略，2006年又提出了 “中部崛起” 的计划，这些促进区域发展举措事实上已经涵盖了除东部沿 海地区之外的所有地区。局部性的区域鼓励扶持政策几乎变 成了 “普惠制”，仅08年以来国务院就批准了 20个以上区 域振兴规划。 均衡发展是包括决策者在内的大部分人的共同愿望，但 中西部地区固定资产投资规模的逐年上升并没有带来相应 的经济繁荣。如从2001年到2010年，西部地区的固定资产 投资规模在全国的占比已经从16. 37%提高到了 19.58%,中 部从14. 86%提高到17. 14%,东部地区从54. 9%降至51. 9%。 但从GDP占比看，1993-2010年，东部地区的GDP占比从 49. 53%上升至53. 1%,而中西部地区却不升反降。而且，中 西部和东北地区的投资高增长也没能带来居民收入的大幅 度提升，而且从绝对额看，与东部地区的差距仍在扩大。拿 居民储蓄这个比较真实的数据变化为例，从2005年底到2010 年底，东北的居民储蓄余额只增加了 0. 77倍，而西部和中 部地区与东部地区差不多，均增长了1倍左右，但绝对差距 却从原先的三地区储蓄余额合计低于东部1. 6万亿，扩大到 T 2. 8万亿元。 这种现象的发生，是可以用规模经济和集聚效应来解释 的。如从全球来看，世界一半的GDP是由占世界土地面积1. 5% 的地方创造出来的，而这么小的经济板块却居住着全球1/6 的人口。同样，中国东部也只有国土面积的1/5,却创造了 一半以上的GDPo规模经济的特性就是集聚。根据世行的研 究，经济密度增加一倍，生产率提高6%,而与中心城市的距 离增加一倍，利润就降低6%。但中国当今的问题是城市建设 面积的扩大规模超过人口集聚规模，如过去10年城市人口 增长0.5倍，而城市建成区面积增加了接近1倍。其实，大 城市的积聚效应是最明显的，如纽约的地方生产总值超过美 国所有的州，人均GDP也名列世界第二，大巴黎区创造的GDP 占法国的30%,东京和首尔集聚效应则更大了。我国小小的 深圳，其某年的出口额也曾超过整个印度。从历史上看，世 界经济的增长就是靠局部来推动的，不均衡发展才是经济发 展的常态。 以上这些数据和事例已经明确告诉我们，发展中西部地 区是容易导致规模不经济。事实上，中国中西部地区至少有 一半以上的城市存在规模过小的问题，规模过小导致产出率 的下降。虽然目前中西部的交通已经很发达，但经济学上的 距离却不等同于地理学上的距离，或仅以传送速度来衡量的 距离，它应该是衡量商品、服务、劳动力、资本、信息和观 念穿越空间的难易程度。故中西部地区仅仅通过修建高速公 路来吸引产业资本是远远不够的。 均衡发展战略带来的另一结果，是投资效率低下造成地 方政府债务缠身，如中西部地区的70%机场是亏损的，这些 投资失败已经体现在中西部地方政府的负债率和当地银行 的不良资产率均出现上升等方面，降低了它们在未来承接产 业转移的能力。据官方数据，中西部地区的地方债余额要超 过东部地区，但合计财政收入却远低于东部地区，这意味着 中西部地区的偿债能力不足。 能否形成规模经济的评判： 投入产出比 2000年开始的西部大开发实际上是让西部地区的投入 产出比进一步下降，从1个单位固定资产投资所创造的 GDP2. 99下降至2010年的1.57,而东北地区2010年降为 1.22O而2010年GDP相对于固定资产投资的投入产出比超 过2的分别是北京、上海、浙江、广东无一例外的都是东部 沿海省市，其中上海以3. 36的高产出遥遥领先。如果单纯 从各个省份GDP的增长率的排序看，发现内蒙、宁夏、青海、 新疆等地是比较领先的，但内蒙主要靠矿产资源的开发来拉 动经济增长，难以带动周边经济发展。而且，从投入产出比 来看，这些省份几乎都排在末位，如内蒙2010年固定资产 投资额与GDP之比几乎只有1： 1.31o鄂尔多斯曾多次被评 为中国城市竞争力最强的城市之一，如今却成为经济重灾 区，可见靠资源涨价和土地财政推动的城市化，根基非常脆 弱。 中国经济发展在地区间的不均衡性将会维持下去，世界 经济发展史也证明，崛起的区域总是集中在极小的地理范围 内，只有这样，生产要素才能获得最佳配置。以劳动力要素 为例，据官方数据，在中国外出农民工来源构成中，中部和 西部地区外出农民工比重超过70%；按输入地分，东部地区 吸纳外出农民工占外出农民工总数的66.7%,中部地区占 14. 7%,西部地区占18. 2%o可见人力资本是在市场力量主导 下从中西部