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关于完善农机补贴政策的几点建议 问题探讨 募膏器啪卜贴麟的 国家从2004年开始实行农机购 置补贴政策?这项政策的设计，出台 和实施，历经了试点示范，扩大规模 和全面推开三个阶段，成为国家整个 支农惠农政策体系的一个重要组成部 分?现总结近几年实施这一-政策的成 效和存在问题，并提出加以完善的几 点建议. ，农机补贴政策的总体估价及 积极效应 总的看，农机补贴政策的制定和 实施，顺应了农业形态由传统农业向 现代农业转变的新形势;适应了农村 劳动力向非农产业大量转移的新变 化;切合了农民种养方式由过度分散 向适度规模经营的新取向;因应了广 大农民由温饱进入初步小康的投资新 需求. 是显着提高了农机化水平?随 着农机补贴政策的实施，补贴资金规 模逐年大幅增长?以湖南省为例， 2004-2009年，财政补贴资金由928 万元增加到5.07亿元，补贴实施项 目县由28个扩大到127个.在国家 补贴资金引导下，农民购机热情和动 力持续高涨，带来农业机械化水平显 着提升.据统计，全省农机总动力由 2004年的2664万T?瓦增加到2008 年的4021万千瓦，年均増长 10.84%.水稻生产综合机械化水平 由25%提高到38%. 二是有效促进了农村劳动力的稳 ..口杨中万.八,一嚣.冀一:舛~…_心叠_心 定转移?农机化程度的提高，大幅提 高J,农业劳动生产率,及吋弥补了大 量农业劳动力外出务工而留下的空 白，解决了部分地区劳力不足的问 题?同时又为农业劳动力的稳定转移 创造了有利的环境条件.改变了大量 农民农闲外出，农忙冋家的”候鸟 型”转移状况，节约了外出务工成 本,稳定了城镇用工劳力需求. 三是加快发育了农业社会化服务 体系.通过农机购置补贴政策的实 施，催生了 一批农机大户，农机作业 服务组织，发育了一批农机专业合作 组织.2008年，全省农机专业合作 组织发展到416个，农机作业服务专 业户24.3万个.这既细化了农业分 工，促进了农业专业化发展,又形成 了农机服务市场，提高了农业社会化 服务程度. 四是有力拉动了农民投资.国家 补贴政策的引导，刺激和调动了农民 购置农机,投资农业的积极性. 2004-2008年，中央和省共安排补 贴资金32228万元,带动农民投资 15.96亿元.财政补助引导资金与引 出农民资金的比例达到1:4.95. 五是明显带动了农机产业发展. 农机补贴政策激活了农民购机愿望和 购买力，形成了巨大而稳定的农机产 品市场需求?近年來农机产品普遍供 不应求，农机市场持续繁荣，带来了 农机产业的快速发展.2008年，全 省农机工业规模生产企业总产值达到 31.59亿元,农机流通业产值达到 28.26亿元,分别比2004年増长 34.06%和 34.98%.2009 年以来，随 着农机补贴资金的大幅增加，进?步 扩大了农机市场需求，有效因应了国 家扩内需,保增长的宏观政策. 二,农机补贴政策特点及制度缺 陷 农机补贴政策是国家惠农政策体 系的重要内容，但耳农资综合补贴， 农作物良种补贴等惠农政策相比，又 有其鲜明的政策特点和制度安排. 是目录管理制?现行补贴政策 规定，凡纳入补贴目录的机具，必须 以竞争择优方式决定补贴的品种和型 号，形成年度农机产品补贴目录.也 就是说，能够纳入现行补贴政策范围 的，只是农机产品的一部分，而不是 全部.这从政策设计的意图和理念上 讲,旨在推广先进适用农机产品，鼓 励和扶持优势行业发展，但同时也形 成了农机产品补贴和非补贴两个市 场.衍生出的问题是:(1)企业相 互角逐补贴市场，可能通过非规范竞 争手段而进入补贴市场，出现劣币驱 逐良币的现象.(2)先进适用是相 对而言的，在不同牛产力发展水平 下，评判的标准不是唯一的.尤其是 我国地域辽阔，生产力水平层次多， 种养结构又各不相同?(3)限制了 不同农民对农机产品的习惯偏好和个 20农村财政与财务2009年第11期 性选择，实际上剥夺了农民市场购买 的最终决定权. 二是非普惠制?与农作物良种补 贴，家电下乡补贴等惠农政策相比， 现行农机补贴并不是普惠制的补贴政 策.受益对象只是优先申请,优先购 买国家规定目录产品的农户.年度当 屮，不同农户即使购买了同一目录产 品，也会形成受惠差别.这样政策执 行所产牛的差异结果，容易引发非受 益农民的抱怨. 2■是最高限价制.对纳入财政f卜 贴范围的农机产品，国家通过价格手 段，实行年度最高售价的办法，以期 保障农民的受惠利益，但实际上这种 保护手段的效果十分有限?一是无法 规范企业以装备改进，性能提高等理 由的额外加价?二是可能削弱企业技 术创新的动力，容易引发企业可能产 生的惰性机制?三是价格限制手段可 能妨碍农机产品正常的市场价格形成 机制. 四是资金省级结算制.现行政策 规定，农户按市场