第三章财政支出规模丶结构丶效益.pdf

第三章 财政支出规模、结构、效益 第一节 财政支出规模 第二节 财政支出结构 第三节 财政支出效益 第一节 财政支出规模 一、衡量财政活动规模的两个指标 二、财政支出规模的发展趋势 三、财政支出增长规律 四、影响财政支出规模的因素 一、衡量财政活动规模的两个指标 财政收入占GDP的比重、财政支出占GDP的比重 在大多数国家的财政年度中，财政收入的量与财政支出的 量都是不相等的，通常财政支出占GDP的比重要高于财政收入 占GDP的比重。 从全球范围来看，财政支出无论从绝对量上还是相对量上都有 不断增长的趋势。经济发达国家的财政支出比率在19世纪末 约为10%，20世纪末约为45%。 政府总支出 财政支出 债务利 企业亏 预算外 社会保     （国际口径）（官方口径）息支出 损补贴 支出 障支出 财政支出规模 财政支出占GDP的比重 财政支出占GDP的比重由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后 回升至2000年的18.01%； 在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱； 在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建 设职能等得到很大加强。 发达国家财政支出占GDP 的比重 不同发展程度国家政府支出占GNP 的比重(%) 中国政府支出/GNP比重1978年的30.96%逐步下降到1995年的 18.54%， 之后回升至2000年的25.04%。 财政支出占GDP 的比重与财政 收入占GDP 的比重比较 支出占GDP%比收入占GDP%更能反映实际情况 ，理由： (1) 收入 占GDP比重是衡量财政集中程度的指标,只是 可能使用和支配的规模，不是实际发生规模。 (2)财政收入反映财政参与GDP分配过程，财政支出反 映财政在GDP使用过程。 (3)财政收入和财政支出都体现财政对宏观经济运行的 调控，但支出更能地反映财政对宏观经济运行的调 控能力。（资源配置职能的实现） 二、财政支出规模的发展趋势 财政支出增长量：  绝对量（财政支出总量）  相对量（财政支出占GDP比重）  派生指标：财政支出增长率，以△G（％）表示；财政支 出的增长弹性系数，以Eg表示；财政支出的增长边际倾 向，以MGP表示。 无论发达国家还是 发展中国家都经历了财政支出绝对量的 增长历程。 财政支出占GDP的比重，各个国家有所不同，发达国家（低 －高）；发展中国家（高－低）。在同一个国家的不同时 期，这一比重也是不同的。 财政支出规模的发展趋势 在资本主义经济的早期，财政支出的量是比较小的。 随着资本主义基本矛盾的发展和激化，政府为了维持 经济发展和克服日益频繁的经济危机，加强了对经 济的干预； 同时，随着人均收入的不断提高和收入 差距的扩大，为了防止社会动荡，政府通过财政的 转移支付向广大群众和低收入阶层提供基本生活保 障和社会保障，由此导致政府财政支出的日益膨 胀。 财政支出规模的发展趋势 西方经济发达国家在相当长的一个历史时 期里，财政支出呈现不断增长的趋势。 从世界各国的实践考查，随着经济社会的发 展进步，国家职能呈日益扩张的趋势，社会 共同需要的范围与总量也在不断增长，在质 的方面也有了更高的要求，这导致了政府 财政支出规模的扩张，并表现为公共支出不 断增长的特征。 财政支出的增长变化 我国财政支出占GDP 的发展变化 在经济体制改革前，我国财政支出占GDP的比重是比较高的。  实行“低工资、高就业”政策，在GDP的初次分配中，个人所占的比重较小， 个人生活必需品由国家低价乃至无偿供给；  国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，固定资产和流动资金投 资，乃至更新改造投资都由国家拨付。 经济体制改革以后，财政支出占 GDP的比重下降。  放权让利 （对国有企业放权让利 ）相当多的支出在财政支出账上缩小