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北海市海城区残疾人社会保障问题探究 摘要在我国，残疾人社会保障是指国家根据立法, 对身体残疾的公民，在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、 失业、失学等情况下给予一定的物质帮助。从而保证其依法 赋予的基本生活权利，维护社会稳定的社会安全制度，它是 社会保障的一个重要项目。本文主要对于残疾人社会保障的 针对性不足和7微观对策进行分析，寻求政府和社会共同解 决的一些方法。 关键词残疾人社会保障针对性 中图分类号：C979文献标识码：A 一、残疾人社会保障问题概述 残疾人的概念及其分类。 我国对于残疾人的概念定义是：指在心理、生理、人体 结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧 失以正常方式从事某种活动能力的人。这与联合国、世界卫 生组织颁布的对于残疾人定义是一致的。据我国《第二次全 国残疾人抽样调查主要数据公报》显示：截至2006年4月1 日，我国各类残疾人总数为8296万人，占全国总人口的 6. 34%O残疾人的分类有六种：(1)视力残疾；(2)听力言 语残疾；(3)智力残疾；(4)肢体残疾；(5)精神残疾; (6)多重和其他残疾人。 残疾人在当前的社会市场经济条件下是弱势群体，应当 引起政府与政策对其事业的支持。完善其生活，并且能平等 享受社会物质，分享精神文明成果。 （二）北海市及海城区残疾人事业的开展情况。 目前，北海市共有10.9万名残疾人，占总人口比例约 为6.74% （北海市总人口 161. 75万一2010年第六次人口普 查数据）。海城区人口 27. 82万，目前残疾人联合会统计有 残疾人17123人，残疾人人数在区总人口中占比例为6. 15%o 其中，视力残疾3216人，占18.78%；听力残疾5178人，占 30. 24%；言语残疾239人，占1. 40%；肢体残疾5032人，占 29. 39%；智力残疾1142人，占6. 67%；精神残疾1074人， 占6. 27%；多重残疾1242人，占7.25%。 目前，海城区残疾人社会保障建设还存在一些问题。概 括地说：一是残疾人政策过于笼统，难以顾及残疾人的特殊 需求，没到得到针对残疾人的细化。再者现行残疾人社会保 障项目在满足生理需要方面和安全需要方面发挥了积极作 用，这是因为在保障方面的大部分内容重点在于经济赈济 ±o而在其他方面如残疾人的社交，尊重和自我实现方面则 存在很大缺陷。还有就是残疾人社会保障资金来源渠道少， 资金运行机制不完善，未能建立起有效的监督体系。 二、海城区残疾人社会保障问题的主要表现 （-）社会公共设施利用与城市福利享受不公正。 海城区，是美丽的海滨城市区域。普通人可以舒适的生 活在这个美丽的城市里，迎接沙滩、阳光、海风。然而对于 部分残疾人（盲人和下肢严重残疾者）而言却是寸步难行。 城市的急速膨胀下欠缺为残疾人着想。在以往城市建设中缺 少修建残疾人出行的专用通道。此外虽然在2010年北海市 冲刺全国无障碍建设城市时，积极开展无障碍设施建设工 作，共铺设盲道30多条总长度57. 5公里的盲道。但是这些 盲道针对主要干道的商业区域和繁华的市中心，广大残疾人 在这些区域生活的可能性并不大。再如社区和开放的公园里 公共体育设施也只针对普通群众；本地新闻播放无手语等， 都影响到残疾人社会公共福利的享受渠道畅通。 （二）残疾人教育的针对性滞后。 残疾人儿童接受教育的专门学校欠缺，接受高等教育的 障碍没有扫除。在残疾人教育上也没有很好的考虑残疾人生 理的特殊性，缺乏残疾人专门学校。北海市上世纪90年代 已经建设了第一所残疾人教育学校接收适龄残疾儿童入学 （启智学校，主要针对智力残疾儿童），十多年过去了，目 前也依旧只有这所残疾人专门学校。这很难满足残疾人适龄 儿童占适龄儿童6. 15%的就学需要。同样的，残疾人接受高 等教育问题也很突出，目前海城区残疾人（包括残疾人家庭 子女）进入大学就读前只要申请都能到残联的资金支持，金 额大概在1000到2500元间，另外有政府的路费400-500元。 但之后则无法顾及，这也体现了残疾人事业资金的不足的尴 尬。因此很多残疾人家庭学子进入大学后学费、生活费难以 为继，导致教育致贫或返贫的出现。 （三） 在残疾人康复方面力度不够。 事实表明部分轻度残疾人可以通过培训或者纠正达到 康复水平。但由于缺乏专门的场所和培训人员，海城区在康 复方面工作没得到很好的执行。北海市直到2005年，才拥 有残疾人康复培训中心，并此为依托开展脑瘫儿童康复训 练、肢体矫治训练、聋儿语训、残疾人用品用具供应。而下 级政府海城区目前在这一块依旧是空白。仅有的一间康复培 训中心也无法满足广大残疾人的需要。因为这些原因，部分 可以减轻和恢复的残疾人得不到康复培训或病情在加重，甚 至部分恶化到无法纠正。 （四） 残疾人就业难度大。 社会企业不