地方财政学第五章.pdf

第五章地方政府采购 内容： 第一节政府采购制度 第二节我国地方政府的政府采购实践 第三节构建具有中国特色的地方政府采购制度 第一节政府采购制度 1.美国1761年颁布《联邦采购法》；英 国1782年设立文具公用局，采购政府的 公用品；中国2002年颁布《政府采购 法》。 2.政府采购在19世纪30年代经济危机爆 发后被真正重视起来，政府采购作为一种 购买性支出形式，是各国普遍采用的宏观 经济调控手段。 第一节政府采购制度 一、政府采购  1.政府采购是指各级政府为提供公共服务或展 开日常政务活动，在财政部门的监督下，按法 定的方式和程序，从国内外市场上为财政开支 单位统一购买商品、劳务和工程的行为。  2. 《中华人民共和国政府采购法》指出：“各级 国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性 资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采 购限额标准以上的货物、工程和服务的行为” 。 第一节政府采购制度 二、政府采购的特点 1.政府采购资金来源的公共性 2.政府采购主体的特定性 3.政府采购对象的广泛性 4.政府采购的政策性 5.政府采购的非营利性 6.政府采购的规模性 第一节政府采购制度 三、政府采购制度 政府采购是政府为主题的采购行为；政府采购制度 是政府采购行为的制度化和规范化，是政府采购行为的 一系列法律、法规和惯例的总称，是财政制度的重要组 成部分。 1.政府采购的目标 （1）经济有效性目标：以最有利的价格等条件采购到合 乎质量要求的产品、工程和服务。 （2）宏观调控性目标：由于政府采购量巨大，这种支出 对宏观经济有影响，政府借此调控宏观经济。 第一节政府采购制度 （3）保护国内产业的目标：政府采购制度是一种非关 税贸易壁垒形式。 （4）其他特定的社会目标 如促进就业、促进环保的目标。 2.政府采购的原则 公开、公平、公正的原则。 3.政府采购的方式 招标采购和非招标采购；小额采购、批量采购和大 额采购；集中采购、分散采购和半集中半分散采 购。 第一节政府采购制度 4.政府采购的程序 确定采购需求 预测采购风险 选择采购方 式 资格审查 执行采购方式 签订采购合 同 验收 结算 效益评估 采购过程结束 5.政府采购的法规依据 首先，基本法规，如美国《联邦政府采购法》、 英国的《通用合同及商业法》；其次，配套法 规。如美国的《合同纠纷法》；再次，地方的 补充条例；最后，地方实施细则。 第一节政府采购制度 三、稳定经济职能 （一）市场无法稳定经济运行 如经济周期。 （二）政府参与减少经济波动 1.保持社会总供求平衡、物价稳定、充分就业、国际收 支平衡。采用“相机抉择” 的财政政策（扩张或紧缩） 2.运用税收政策和失业救济政策反向调节经济波动。 3.通过投资、补贴和税收政策，消除经济增长的“瓶 颈” 。 4.财政为经济发展提供良好环境。合理利用资源，完 善社会福利和社会保障，增加教育、卫生保健支出。 第二节我国地方政府的采购实践  一、我国政府采购目录 （一）货物类：1、计算机硬件设备；网络设备（服务器、路由 器、交换机、调制调解器、其他网络设备）；监控设备。2、办公 自动化及附属配套设备；办公消耗用品及材料。3、电器设备及附 属配套设备；家用电器设备。4、空调制冷设备。 5、广播电影 电视设备及材料；摄影、摄像器材；印刷、照排设备；无线电设 备；灯光设备；音响设备。6、办公家具、木制品、金属制品；学 生课桌椅等。7、图书；教学实验设备；体育器材及设备；音乐器 材及设备。8、花卉、苗木；植物原种；动物原种；农用物资；防 汛、抗旱物资。9、餐饮、炊事用具。10、锅炉；机械设备；电梯 及起重设备。11、测绘仪器、设备。12、医疗卫生设备、器械；药 品。13、轿车、载客汽车（包括旅行面包车、客车、微型客车、商 务车