新城新区产城融合规划策略探讨_以湖南湘江新区为例_.docxVIP

LOW CARBON WORLD 2017/9 LOW CARBON WORLD 2017/9 建筑?节能I 209 209 208 208 DOI： 10.16844/l0-1007/tk001 网络出版时间：2017-10-18 14:17:12 网络出版地址： /kcms/detail/10.1007.TK1417.002.html 『建筑.节能 LOW CARBON WORLD 2017/9 城鉀区户城融合规刮茉略採讨 以湖岛咖江区为例 张企予1、2,张企欢3,江丽4,姚冰凌3 (1.湖南湘江新区管理委员会，湖南长沙410005; 2.湖南大学，湖南长沙410082; 3.湖南建科园林有限公司，湖南长沙410000; 4.湖南方圆建筑工程设计有限公司，湖南长沙410000) 【摘要】随着工业化和城镇化的快速推进，新城新区“孤岛”、“空城”、“卧城”现象不断涌现，结合国家级新区湖南湘江新区的规划实践，提出构 建“组团+单元”的层级式布局体系、调整单元用地比例、引入TOD开发模式三大规划策略，形成功能组织有序，组团有机复合，城市运行高效的 格局，达到职住平衡、产城融合的目标，为其他新城新区提供经验参考。 【关键词】新城新区；产城融合;规划策略 【中图分类号】F276.44 【文献标识码】A 【文章编号】2095- 2066(2017)27- 0208- 02 刖a 截至2014年10月，县及县以上的新城新区数量总共超 过3000个。新城新区已成为经济增长核心区、人口迁移汇聚 区、土地开发集中区、科技创新高地和体制机制示范区随着 工业化和城镇化的快速推进，新城新区出现了较为普遍的产 城分离现象，“孤岛”、“空城”、“卧城”现象不断涌现，导致职住 失衡与长距离潮汐式交通、人口集聚力偏弱、竞争力不强等问 题。其根源在于规划理念落后，过分强调功能分区，居住-服 务-就业功能剥离；城市级服务设施缺乏，形成以居住和产业 单一功能规模化聚集的空间形态本文结合国家级新区湖南 湘江新区的规划实践，浅谈新城新区产城融合的规划策略， 以适应新常态下内涵式增长的新趋势，为其他新城新区提供 经验参考。 1现状问题 湖南湘江新区是国务院批复设立的中部地区首个国家级 新区，位于湘江西岸、长沙市主城区西部规划范围总面积 1200knf，其中核心区面积490knf;至2050年，规划建设用地 面积400knf，规划人口 400万人。战略定位为“三区一高地”， 即高端制造研发转化基地和创新创意产业聚集区，产城融合、 城乡一体的新型城镇化示范区，全国“两型”社会建设引领区， 长江经济带内陆开放高地[4]。 受历史因素和开发模式的制约，湘江新区与国内其他新 城新区一样，存在产城发展不同步的问题。 1.1用地比例失衡，就业与居住用地规模不匹配 现状用地比例失衡。新区居住总用地明显偏高，超过 国家用地标准规范中40%的上限，达到42.5°/。;公共服务设施 用地占4.8°/。，低于规范下限0.2°/。；工业用地占21.6°/。，低于规 范上限8.4°/。。 已编控规用地比例失衡。高星、市府、麓山分区等居住 用地均偏高、公共服务用地偏低，就业岗位与居住用地规模不 匹配。 1.2产城关系结构性失衡，居住与就业相对分离 功能分区机械，土地混合度不高外围产业园区以工 业用地为主，产业功能结构单一，城市服务功能滞后。城市片 区以居住用地为主，缺乏产业支撑，开发动力单一，过度依赖 房地产拉动（图1：^ 通勤交通占比高，职住均衡性差。评估产城关系，一般 采用“内外通勤比”作为主要依据，指的是区域内居住并工作 的人群所占总人口的比重。通过对居民通勤时间的调查和计 算发现，河东老城区核心区总体交通量较高，内部出行占比 0.66,大部分出行在区内，职住均衡性较高；岳麓区总体交通 量居中，内部出行占比0.53;而望城区总体交通量低于河东核 心区和岳麓区，内部出行占比仅0.19,居民多跨区域远距离通 勤，通勤时间长，职住均衡性差 已编控规单元反映居住与就业分离。比如雷锋湖、洋 湖单元居住用地均占比较高。雷锋湖单元居住用地过半，服务 用地较少；洋湖单元居住用地和绿地比例较高，公共服务用地 较少。对雷锋湖、洋湖单元采用职住数量平衡度评价法对职住 比进行计算（其中就业岗位数量的预测是基于对不同类型服 务用地、产业用地的就业密度进行计算）0得出两单元的职住 比分别为0.23和0.18，一般标准产城融合单元的职住比为 0.45?0.65，评测单元的职住比低于这一标准。 1.3服务设施分布不均，总量和能级偏低 长沙近20年的发展主要集中在河东，河东集聚了对外交 通枢纽设施，汇聚了市级主要商业金融、文体医疗等资源，虽 然近几年湘江新区产业及居住功能发展迅速，