新常态下小城镇发展优化策略研究_以三都水族自治县为例.docxVIP

87 85 第32卷第10期（上2016年10月赤峰学院学报（自然科学版） 第32卷第10期（上2016年10月 赤峰学院学报（自然科学版）Journal of Ch ileng Un iversity (Natural Science Ed il^iorii Vol.32No.10Oct 2016 新常态下小城镇发展优化策略研究 —-以三都水族自治县为例 刘洋 (贵州民族大学，贵州贵阳550025) 摘要：小城镇发展历来是一项系统和复杂的工程，伴随着经济社会的跨域发展和急剧变迁，我国城镇化在全面建设小 康社会的实践中占据着愈来愈重要的位置.位于责州省黔南州的三都水族县地处偏僻、自然地理条件特殊且开发较晚，人口 质量不高、民族观念保守，加之工业化程度低、受周边大中城市的拉动力不大，境内丰厚的资源未能得到充分的利用和发展. 文章从三都县小城镇发展的现实困难及资源优势出发，提出在新的战略机遇下，三都县应从资源利用、规划先行、设施建设， 调整产业结构和优化投资环境等方面优化和促进小城镇的发展. 关键词：城镇化；新常态；小城镇；优化策略；三都县 中图分类号：F299.2 文献标识码： 文章编号：1673-260X (2016 10-0085-03 DOI:10.13398/ki.issn1673-260x.2016.19.032 收稿日期： 收稿日期：2016-06-22 基金项目：责州省2014年软科学研究项目（黔科合R字〔2014〕2030号） 贵州省是我国贫困问题突出的欠开发、欠发达省份，目 前全省有3个自治州，11个自治县.其中，黔南布依族苗族 自治州少数民族人口 180万人，常住人口城镇化率为 47.57% (2016年)，高于省内平均城镇化率.①但由于区域城 镇发展规划不完善，黔南州城镇化发展并不尽如人意，区域 内城镇化发展方式不科学，发展水平不均衡.三都水族自治 县（以下简称三都县)位于贵州省黔南州东南部，是全国唯 —的水族自治县.长期以来，由于经济发展滞后、产业结构单 ―、人口质量偏低和民族观念落后等因素，境内丰厚的资源 未能得到充分的利用和发展.文章从三都县小城镇发展的现 实困难及资源优势出发，提出在新的战略机遇下，三都县应 利用自身的资源特征适应新常态，使小城镇的发展得到优 化和促进. 1三都水族自治县小城镇发展存在的困难 三都县东临榕江县和雷山县；南接荔波县；西界独山县 和都匀市;北连丹寨县，为贵州省11个自治县之一,距省城 贵阳市230公里，距州府所在地都匀市85公里，全县总面 积2383.6平方千米.县境内居住着汉、水、布依、苗、瑶等14 个民族，据第六次人口普查统计(2011年，三都全县总人口 为36.0378万人.水族是中华民族大家庭中的一员，全国人 口 35万余人,三都县境内约23.7588万人，占全县总人口的 65.93%.三都县现辖10个镇、11个乡，分别为三合镇、大河 镇、合江镇、丰乐镇、普安镇、都江镇、中和镇、周覃镇、廷牌 镇、九阡镇、交梨乡、拉揽乡、打鱼乡、坝街乡、羊福乡、巫不 乡、水龙乡、塘州乡、三洞乡、恒丰乡、杨拱乡，县人民政府驻 三合镇.县境内人口分布特点为北部多，中西部次之，南部再 次，东部和东南部最少，人口密度以普安区居首.由于地处偏僻、自然条件特殊，且经济和社会发展缓慢，小城镇发展的 动力约束主要有以下几点. 1.1自然和经济发展条件的制约 三都县小城镇发展受地域环境和经济因素的双重制约. 土地呈九山半水半分田，山地丘陵面积大、岩溶地貌分布 广，山地占98.74%,水域占1.26%;虽然“地广人稀”但土地 质量差，全县耕地面积仅18万亩，人均占有的质量较高耕 地不多，经济发展一直以农业为耐以生存的基础，不利的自 然条件严重影响着当地农业生产的发展.在典型的高山丘陵 地域下，随着工业经济的发展，工业建设用地日趋紧张；区 域边缘性和山区内的分散性在人口和经济活动空间高度分 散的影响下又进一步扩大，受自然条件的分割，城市专业化 分工的深度和广度受到很大局限，从而形成对三都县小城 镇集聚发展的制约. 1.2工业化程度的约束 工业发展是我国大部分地区小城镇建设的重要推动力. 但三都县工业布局未进行统筹的规划，现状主要分布于三 合镇、交梨乡、中和镇、周覃镇、丰乐镇、塘州乡等乡镇，以县 城及周边地区相对集中.其中，交梨工业园、塘州工业园、周 覃工业园分别位于县域北部、中南部和南部.经过十余年的 发展，园区基础设施仍未完善，现状产业关联度差，受环境 和发展空间制约大.此外,还存在几方面的问题.一是产业结 构不合理，以矿产品和木材加工为主的单一化、初级化产值 占工业总产值的70%以上，且加工程度低、成本高、质量不 高；二是规模经济不足,产业关联度差，附加值低，支柱产业 对经济的带动性不