美国残疾人就业支持的经验与启示_以波士顿为例.docxVIP

西北大学学报（哲学社会科学版） 2019 年 7 月，第 49 卷第 4 期，Jul. ,2019, Vol. 49, No. 4 Journal of Northwest University (Philosophy and Social Sciences Edition) 【社会保障研究】 美国残疾人就业支持的经验与启示 ——以波士顿为例 李静 (河海大学公共管理学院，江苏南京211106) 摘要:合理借鉴国外先进经验并进行本土化处理，将有助于我国残疾人就业工作的 完善。美国波士顿残疾人就业支持经过多年发展，取得了_些成功经验：践行“平等共 融”理念以提供强大文化保障；完善法律体系并严格执行为残疾人就业提供坚实体制保 障;政府部门全力培育融合文化并提供可靠机制保障；多元主体尤其是社会组织积极参与 提供多样化组织保障;残疾人个人潜能激发提供可行的主体保障。通过比较分析与批判 借鉴，我国残疾人就业支持获得了有益启示:既要细致立法、严格执法以强化制度保障，也 要从观念文化、无障碍设施等两方面软硬兼施以健全文化保障，更要根据不同就业欲望及 就业能力施以多维支持，并根据社会效益、经济效益、综合效益进行全面评价以完善主体 保障。 关键词:残疾人就业；中美比较；多元参与 中图分类号：C913. 69 文献标识码：A DOI:10.16152/j. cnki. xdxbsk. 2019-)4-)09 一、问题的提出 _直以来，党中央坚持以人民为中心的发展思想，习近平总书记对残疾人有着特殊深厚的感情，始 终把残疾人这_困难群体的冷暖疾苦放在心上，处处为残疾人脱贫奔小康撑腰鼓劲，关心残疾人的生 活、学习和健康，鼓舞残疾人更加勇敢地迎接生活的挑战、更加坚强地实现人生的梦想，对残疾人格外关 心、格外关注，明确提出“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”残疾人工作成为“五位一体”总体 布局和“四个全面”战略布局的重要内容，残疾人获得感、幸福感、安全感持续提升，中国特色残疾人事 业得到长足发展00。但是，相较于其他群体，由于受到传统落后观念偏见、政策设计偏差、自身认知定 位偏误等多重因素之影响,残疾人在现实生活中仍然面临着社会融入、社会参与、社会保障等诸多困境， 仍属于特别困难的群体。 充分有效的就业是在残疾人事业领域实现“以‘造血式’支持取代‘输血式’救助、以就业支持取代 收稿日期:2019-)141 基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助（2018B05314);国家社会科学基金重大项目（17ZDA115);国家 社会科学基金青年项目（15CSH079) 作者简介:李静，男，湖南石门人,河海大学教授，从事社会保障、社会政策与社会治理方面的研究。 ? ? PAGE # ? 西北大学学报（哲学社会科学版)2019年第4期 李静：美国残疾人就业支持的经验与启示 李静：美国残疾人就业支持的经验与启示 ? PAGE # ? 生活帮扶、以发展型福利的推进取代基本生存保障的维持” 0的关键一环。必须紧密结合中国具体国 情与各地实际、紧密结合新时代之新形势新任务新要求、紧密结合残疾人自身特征，完善支持残疾人就 业的顶层设计。同时,也要注意对于国际先进经验的批判性借鉴，对于其他国家支持残疾人就业的先进 经验进行中国化、本土化、在地化处理以‘‘为我所用”。作为世界上最大的发达国家，美国的残疾人事业 在经过多年的发展以后取得了一系列突出成绩，而作为美国最古老、最有文化价值城市之一的波士顿， 其在残疾人就业领域亦形成了诸多特色，如完善的法律体系、有力的政府支持、全面的就业服务、发达的 社会组织，这些先进工作经验受到世界各国研究者与实务界的广泛关注。对这些经验进行剖析,并结合 中国具体实际进行对比性研究，有助于取长补短,挖掘其对于我国残疾人就业工作的借鉴启示意义，进 _步完善并提升我国残疾人就业工作水平,推进中国特色残疾人事业健康有序发展。 二、波士顿残疾人就业概况:基于多年来的数据分析 作为美国东北部新英格兰地区最大的城市,波士顿的残疾人就业工作颇具特色，在长期的实践过程 中，形成了自己的特色与经验。 从表1显示的2009年至2015年统计数据可以看出，波士顿健全人与残疾人就业数量与占比均保 持总体增长态势,健全人有工作者比例保持在55%左右，残疾人有工作者比例则仅维持在20%左右浮 动，单从这_数据来看,波士顿残疾人就业比例偏低。但是通过访谈得知，历年的统计数据中，均有高达 70%左右的残疾人不在劳动力市场中（not in the labor force)。如此之高的残疾人不在劳动力市场，既有 可能是灵活性就业，也可能在找新工作，还可能是正在接受康复服务，也就是说70%的残疾人中还包括 大量的潜在劳动力及就业预期。同时，单就进入劳动力市场的残疾人而