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建设工程投资控制现状研究和对策探究 摘要：指出在房地产高速开发的热潮下，分析了 投资决策、设计、合同签订、设计变更施工签证、竣工结算 等方面存在的问题，指出了投资控制的重点，提出了解决 问题的对策。 关键词：建设工程；投资控制：对策 一?问题研究的背景 近几年来，各地房价节节攀升，使房地产开发商有利可 图。而随着越来越多的开发商逐鹿有限的房地产市场，就加 剧了房地产开发 企业 之间的竞争，而土地作为不可再生资 源却正在不断减少，加之国家针对房地产投资热，出台了很 多宏观调控的政策，如征收土地增值税等等。这些都使房地 产投资商的上层利润空间变薄，下层需求变弱。加之目前 由于全过程、全方位建设投资控制理念尚未形成，建设投资 控制各个层面不够完善，造成建设项目投资中损失浪费的现 象比较普遍。于是，如何使房地产企业求得生存、求得 发 展，如何降低建设项目成本提高投资效益，就成为众所关 注的焦点。 二?建设工程投资控制中的现状分析 1?重施工、轻决策和设计阶段的投资控制思想和传统习 惯。我国长期以来普遍忽视工程建设项目前期投资决策阶段 和设计阶段的投资管理和控制。而往往是把投资管理的重点 放在工程的施工阶段，这样做尽管也能取得一定效果，但实 际上是丢了西瓜捡了芝麻。其主要原因是由于：一、在投资 决策方面对可研工作没有足够的重视，花费的代价和投入的 技术力量不足；二、对建设各阶段大对投资影响程度认识 不够深刻。据国外不同建设阶段影响投资程度的结果得出， 占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段是影 响项目投资最大的阶段。不同建设阶段影响投资程度如表lo 很显然，投资管理的重点在于施工以前的投资决策和设 计阶段。因此，首先应进行正确决策，其次，投资控制的关 键在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建 设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用却几 乎决定了建设工程项目实施的所有费用。三、设计管理制度 不够完善在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重 视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精 心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没 有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追 求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。 2?施工合同签订不严谨、不规范。我国目前普遍存在的 合同意识淡薄、合同纠纷和违约行为不断的状况。其主要原 因是：一、施工合同类型选择不当。建设施工合同有固定价 格合同、可调价格合同和成本加酬金合同。不少房地产开发 企业总想“一次包死”选择固定价格合同，而往往在履行过 程中产生各种变化，而这些变化施工单位难以接受的。二、 由于合同条款内容不真实、不完备、不具体、不明确，引 起纠纷。当前，一些缺乏合同意识和不会用 法律保护自己 权益的单位或人，在签订合同时，认为合同条款太多、烦琐, 从而造成条款缺款少项、不完备；一些合同虽然条款比较齐 全，但内容只作原则约定，不具体、不明确。三、缺乏违约 责任的具体约定。对违约责任约定过于简单，极易出现合同 纠纷。违约责任的如何约定，直接反映出该合同的质量如何, 也直接反映了该合同可以顺利进行的可能性。 3?设计变更、施工签证随意、不规范。施工单位采取低 价中标的策略，在施工过程中利用设计变更、施工签证、隐 蔽工程签证等方面大做文章。在签证上巧立名目，弄虚作假, 以少报多，蒙哄欺骗。不合理的签证纠正非常困难，特别是 手续完备的签证、隐蔽工程签证等，更是难纠正。这直接使 工程投资增加。究其主要原因分析：一是原设计不能保证工 程质量、设计遗漏、确有错误与现场不符等原因非变更不可, 二是监理人员和甲方代表对预结算知识和有关规定掌握不 够，对不该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写, 监理人员和甲方代表不认真核实就签字。三是施工单位为了 中标，自动压价，为保住自己的利润对包干工程偷工减料， 对非包干工程进行大量的施工签证。四是房地产开发企业缺 乏健全的约束机制，管理人员素质低下，受利益驱动，迎合 施工方的要求，随便签证。 4.竣工结算高估冒算、相互扯皮现象严重。建设项目竣 工结算时高估冒算，高套取费标准，以提高工程造价，获取 非法利润，究其主要原因分析：一是虚报多计工程量。主 要对单位造价高，计算复杂的项目。例如钢筋论梁、板、 柱的工程量计算、装饰工程计算等虚报工程量。有的利用不 规范的签证，多计工程量。二是巧立名目，高套定额，主要 表现在是把费率中包含的内容单独列项计算，二是把定额 基价中的工作内容已综合考虑并包含在单价里的内容单独 列项计算。例如人工挖孔桩土石方地面水平运输，定额基价 中里已含一定距离的运输，有的工程并未超出基价里的运输 距离，重复计算。 三?有效控制建设工程投资的对策 1?以投资决策和设计为重点，加强事前投资控制