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昌邑区食品安全现状和管理探析 昌邑区地处吉林市中心城区，人口 60余万，食品 行业单位较为集中，为了把握好昌邑区食品安全现状及发展 态势，开展好昌邑区食品安全各项工作，促进昌邑区食品 经济的健康发展，确保群众饮食安全，2012年我们通过食 品安全专项整治工作，同时联合其他成员部门，一线走访， 组织开展了食品行业单位摸底调查、食品监管能力、检验检 测能力、检验检测经费、经营者和从业人员食品安全知识掌 握情况等方面，以及辖区内食品安全的现状、存在的问题进 行了深入的调研工作，现将调研情况汇报如下： 1食品安全现状 1基本情况：全区辖管13个街道、5个乡镇、2个开 发区。共有食品行业单位5033户，，包含乡镇791个食品行 业单位。其中食品加工企业63户，占1.25%；生产加工小作 坊127户，占2. 52%；流通领域3258户，占64. 7%；餐饮服 务单位1084户，占21.5%；保健品460户，占9. 14%；养殖 户23户，规模种植户17户，屠宰场7户，各类集贸市场22 户，无证经营621户，主要是小型餐饮和生产加工小作坊。 1.2监管人员基本情况：食品安全监管所涉及的部门有 工商局、食药监局、质监局、林业畜牧局、农业水利局，五 个部门共有监督人员185人，其中：昌邑工商分局98人， 东市工商分局18人，食药监32人，质监5人，林业畜牧25 人，农业水利9人；年龄结构50岁以上56人，占31.0%； 36-49岁110人，占58. 8%； 35岁以下19人，占10.2%。工 商局、食药监局、质监局有监督执法职能，其他区属部门没 有监督执法权限。 1.3检验检测能力基本情况：目前三家监督执法机构除 昌邑工商分局有9台便携式快速检测箱以外，其他监管部门 均无任何检验能力，所需检测项目均需送市级以上检验检测 机构进行检测。由于食品卫生监督最初是由卫生负责，区属 只有疾病预防控制中心有实验室。 1.4检验检测经费基本情况：质监局、东市工商分局属 于报帐单位，所给的经费只是人员工资和办公经费，没有单 独的检测费用；食药监局从划转后仍然由区财政开资，上级 部门不拨任何工作经费；工商分局每年所拨经费也就只是人 员工资和办公经费，没有专项的检验检测经费，所以目前所 有监管部门都没有抽检经费。 1.5行业单位食品安全知识掌握情况：通过督导对全区 170人食品经营人员和从业人员进行了问卷调查，有30%的 人能够了解食品安全的相关规定，但有大部分人对食品安全 知识只是粗浅的了解。 2监督管理情况 2.1管理体制《食品安全法》的规定，食品安全管理实 行“政府负总责、部门负具体监管责任、企业负第一责任” 2.2主要监管部门职责及概况 区食安委：承担区食品安全委员会办公室日常工作，督 导各成员部门落实辖区内食品安全责任；组织协调各监管部 门维护全区食品安全;组织查处食品安全重大事故。 门维护全区食品安全; 组织查处食品安全重大事故。 区质监 局：负责全区食品及相关产品生产加工环节的质量安全监管 工作，调查处理食品及相关产品生产加工环节的质量安全事 故。区工商局：负责对全区流通环节食品安全监督管理工作。 区林业畜牧局：承担畜产品初级质量安全监督管理工 作，配合市林业畜牧局屠宰蓄产品进行监督检查。区委宣传 部：负责组织食品安全知识宣传教育工作，协调新闻单位及 时做好食品安全新闻报道。区公安局：对涉嫌违法犯罪的食 品安全事件依法予以打击处理。区行政执法局：负责清理临 时流动食品摊贩的食品安全工作。 2.3监管机制 3. 1制度建设情况。食品安全工作由政府负总责、部 门负具体监督管理责任、企业负第一责任人的工作制度。 2. 3.2监管制度落实情况。落实关于区、乡（镇）、街、 村（社区）三级管理网络监管体系建设。现在五乡镇采取内 部调剂的办法组建了食品安全办公室、举报站、快检站，三 者合署办公；街道办事处我区也要求组建食品安全办公室、 举报站，两者合署办，人员建议从街道选派一名业务素质比 较好的干部做为负责人，每个社区负责食品安全的干部为成 员，由街道统一调度和管理；在社区和村屯增设147名食品 安全协管员，通过三级管理网络的建立，有效弥补基层监管 空白，实现食品安全监管“纵向到底”。 2. 3.2责任制落实情况。每年年初，区政府结合年度工 作实际对全年食品安全工作做出安排部署，明确工作目标和 任务，区政府与主要监管部门签订《食品安全工作目标责任 书》，把食品安全工作纳入政府工作重点，实行目标管理， 进行重点考核。各监管部门通过建立健全食品、食品添加剂、 食品原料进货查验、索证索票制度、通报制度等，落实主体 责任、企业法人第一责任人的制度。 2. 3.3工作开展情况。区食安委在全区范围内开展了生 产、加工、流通、餐饮消费等重点领域及食品添加剂、瘦肉 精、肉及