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机场安全管理文化建设探究 摘 要：在安全事故相关的人、机、环境、管理四 要素中，人是最重要的因素。以人为中心，加强安全文化建 设至关重要。文章根据企业安全文化理论，指出了机场安全 管理文化建设的重要意义，阐述了机场安全管理文化建设的 内涵，即物质文化、制度文化、精神观念文化和行为文化。 同时，论述了应该从组织管理体系建设、制度建设、队伍建 设、安全文化活动、技术保障、信息化应用等六方面加强机 场安全文化建设。 关键词：机场；安全管理；文化建设；路径选择 中图分类号：V351. 3文献标识码：A文章编号： 1006-8937 (2013) 06-0038-02 根据安全原理，在事故相关的人、机、环境、管理四要 素中，人的因素是最为重要的。人的不安全行为是事故发生 的最大隐患，而人员行为主要源于教育培训和文化氛围的影 响。文化决定意识，意识决定观念，观念决定行为。也就是 说，安全文化决定人的安全意识，安全意识决定人的安全观 念，安全观念决定人的安全行为。由此，没有安全文化，就 不可能有安全的行为。企业安全文化是在安全管理工作中全 体员工无形的价值观和行为准则，是一种自觉的行为方式和 习惯，是安全管理中居于统领地位，对于保障安全生产有着 重要的现实意义。 自2006年中国民航总局大力推进空管安全管理体系 (Safety Management System, SMS)建设以来，民航安全 管理取得了 一定的成绩。但SMS建设还处在初期阶段，面临 很多问题，如管理层重视和执行不够、员工安全意识不强、 风险管理的措施不当、安全信息的分析和利用不足、安全管 理的基础设施不牢、安全管理系统性不强等。机场为有效杜 绝重大事故的发生，就必须全面、科学、系统地对机场安全 管理体系进行分析、研究、诊断、预测和控制，而首当其冲 的是要建设健康、有效的机场安全管理文化。 1机场安全管理文化建设的内涵 机场安全管理文化包括机场安全管理的意识、目标、责 任、素养、习惯、科技手段、管理设施、监督检查和各种安 全管理规章制度等一系列的总和，在机场安全管理中发挥着 重要的导向、激励、凝聚、约束和规范作用。它由物质文化、 制度文化、精神观念文化、行为文化四个层次组成。 1. 1机场安全管理的物质文化 物质文化是安全文化的物质载体，是安全文化在各种实 体事物上表现出来的状态(形态)。机场安全管理的物质文 化体现为安全生产设备、装置及防护器件、安全查检器材和 仪表、报警系统等。具体有：｛1｝飞行安全方面。跑道保障、 净空保护、鸟击防范、助航灯光保障等；｛2｝空防安全方面。 安检设备、货物、飞行区检控、候机离区检控；｛3｝机坪运 行安全方面。航空器、车辆设备、油料管理等；｛4｝机场环 境安全方面。设备配置和维护、日常应急响应准备、航空食 品；｛5｝机场运行安全保障方面。保障设施设备、指挥调度 系统、供电及电器系统、离港系统、航班显示系统、广播系 统、网络安全系统等。 1.2机场安全管理的制度文化 制度文化是企业安全文化的中间层，主要是员工在生产 经营活动中所必须遵循的管理规章制度和操作规程的总和， 如：安全生产责任制度、风险管理制度、监督检查制度、教 育制度及安全操作规程等。机场安全管理的制度文化体现 为：国际民航组织(ICAO)制定的机场安全管理体系(SMS)； 中国民用航空局(CAAC)制定的《关于中国民航实行安全管 理体系建设的通知》、《中国民用航空安全管理体系建设总体 实施方案》和《机场安全管理体系建设指南》等一系列指导 性法规；机场制定的相关管理制度及操作规范。 1.3机场安全管理的精神观念文化 精神观念文化是安全文化的心理部分，包括安全知识、 安全意识、安全态度、安全价值体系、安全认识观等。机场 安全管理的精神观念文化体现为： ①防范第一”的意识。运用系统论，对机场各类风险 进行风险管理，通过危险识别、风险分析、评估和控制，坚 决杜绝责任事故。②“持续安全”的观念。在“持续安全” 理念的引领下，不断创新指导思想、思维方式和工作方法， 建立保障持续安全的长效机制。③严格落实的态度。完善安 全规章、程序和措施，严格落实则是重中之重。要做到五严, 即：严格组织领导，严格规章标准，严格监督检查，严格教 育培训，严格持续改进。④三全管理”的理念。机场安全 管理是全过程、全方位、全员共同参与的系统工程。从管理 层到一线员工自上而下的全体员工，从制度制定到严格执行 的全过程，从每个岗位实际操作到理论探讨的全方位，安全 意识渗透到各个环节。 1.4机场安全管理的行为文化 行为文化是安全文化的动态部分，包括个人和群体的生 产、生活行为方式。机场安全管理的行为文化包括：领导层 决策安全谨慎，加强员工培训和激励，积极宣传贯彻落实相 关政策要求；管理层严格执行规章制度、加强监督检查；