加强基层税务文化建设的思考与建议.docVIP

PAGE PAGE 1 加强基层税务文化建设的思考与建议 九江经济开发区国税局 余小英 王礼坤 为深入学习贯彻中共十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，进一步发挥税务文化在推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设中的积极作用，近期笔者结合星级办税服务厅建设、发展提升年活动、五型机关创建以及创先争优等各项工作，就加强基层税务文化建设进行调研，并提出思考和建议。 一、当前基层税务文化建设的现状 《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》（国税发〔2009〕14号）文件实施以来，基层国税机关均能从实际出发，在不同程度上加强了物态文化、行为文化、制度文化和精神文化建设。一是结合“星级办税服务厅”创建，物态文化得到了改善。目前，各基层办税服务厅大部分实现了办税职责、窗口设置、办税规程、区域划分、形象标识的“五统一”，服务设施更加信息化、科学化、人性化。二是结合“创先争优”活动，行为文化得到了规范。领导干部以身作则，率先垂范，税务人员税收执法行为、纳税服务行为、税收管理行为更加规范。三是结合“五型机关”创建活动，精神文化得到了丰富。利用春训、网站主页、阅览室等空间和时间加强税务文化的教育与宣传，逐步引导税务干部职工将思想政治工作、精神文明创建成果和具有税务工作特色的职业道德和价值理念，内化为思想意识和自觉行为，充分调动税务干部的积极性和创造性。四是结合“内控机制建设”，制度文化得到了加强。基层税务机关制定完善了不少管理制度，很大程度上保证了各项工作有据可依，有条不紊，促进税收管理的科学化、规范化和精细化。尤其是内控机制的建设，有效地防范税收风险，最大限度减少税源流失，最大可能地保障纳税人的利益，最大程度地保护税务干部。 多年来，基层国税机关税务文化建设于无形处夯实了基层管理基础，提升了各项工作。但同时也在认识、氛围以及机制方面存在一些问题，亟需在以后加以完善和改进。一是思路缺乏系统性。个别基层单位没有就如何创建本单位的文化品牌进行深入思考，没有科学地制定本单位国税文化建设的规划，没有明确国税文化建设的基本思路和目标，很容易使文化建设处于一种相对无序肤浅的表面。二是工作缺乏连续性。国税文化建设是一个长期工程。由于没有统一的规划，国税文化建设往往依领导的兴趣而定，依上级的重视程度而行，领导感兴趣或者上级重视就临时应付搞一阵，否则就放松甚至不管不问，使文化建设步入短期行为。三是与地方文化结合不够。国税文化既是行业文化，也是地方文化不可分割的一部分。当前，部分基层单位在文化建设中只强调国税的行业特色，没有很好地立足于地域文化特点，使国税文化流离于地方文化之外，影响了地方社会各界对国税文化的认同，不利于创造良好的外部环境，影响了国税文化的社会效用。四是与基层税收工作结合不够。物质文化方面，环境虽得到较大优化，但文化阵地建设上仍显不足；精神文化方面，虽已提炼出国税精神、愿景目标、价值理念等一系列的文化理念，但是就如何进行全面的贯彻落实，还没有形成一个完整的体系，如何化“无形精神”为“有形行为”也还需要进一步的实践。行为文化方面，干部行为虽得到一定规范，但由于干部职工个体素质的差异，服务态度生硬、服务技能不强、服务水平不高的情况仍不同程度的存在。制度文化方面，仍有少数规章制度操作性不强，流于形式。 二、对当前基层税务文化建设的建议 （一）要明确思路。党的十七届六中全会关于社会主义文化大发展大繁荣的总体要求，是税务文化建设的行动指南。基层税务机关开展税务文化建设，必须以科学发展观为指导，认真分析税收工作面临的客观形势与发展趋势，以提升管理水平、工作能力和人员素质为中心，以促进税收法治公平、提高纳税服务质量、营造良好税收工作环境、确保国家财政收入稳定增长和促进税务人员全面发展为目的，将税务文化建设纳入税收发展战略，作为税收工作的重要组成部分，与党的建设、思想政治工作和精神文明建设等相关工作有机结合，凝集税收事业发展的精神力量，促进税收事业持续发展。 （二）要营造氛围。充分发挥新闻媒体、内部网站、简讯板报等媒介的宣传作用，充分发挥走廊文化、阅览室、会议室等文化阵地的熏陶作用，精神文明创建和思想政治工作的导向作用，群众性业余文化活动的凝聚作用，学习型组织建设中的团队学习、终身学习的进取作用，组织开展多种形式的税务文化活动，弘扬民族精神和时代精神，树立税务文明形象，不断巩固促进税收和谐的思想道德基础，不断提高队伍素质，凝聚税务精神力量，规范税收执法行为，推动税收事业健康发展。 （三）要形成特色。要按照统一、规范、求实的要求，结合本单位的实际和自身特点，挖掘税务文化底蕴，了解税务文化现状，制定符合实际、科学合理、便于操作、长远目标和阶段性目标相结合的税务文化建设规划。同时细