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项目建设税收控管问题调查 项目建设税收控管问题调查 关于新体制下X X区项目建设及其税收管理情况 报告 一、当前XX区项目建设概况 XX区是由原XX市的两县三区的部分乡镇、街道组 成，发展空间广阔，具有综合发展优势，是石家庄市发展 的主要方向和重点区域。几年来，该区围绕“加快发展， 富民强区”战略目标，按照“商贸服务发达、科技工业领 先、文化教育繁荣、绿色居住怡人”的功能定位要求，充 分发挥区位优势、土地资源优势和特殊政策优势，狠抓项 目的谋划、跑办和建设。今年前九个月全区固定资产投资 保持了快速增长，经济发展后续能力明显增强。据有关部 门统计，今年，全区计划建设项目共计183项，计划投资 56850 0万元，千万元以上项目78项。其中：省级重点项 目9项，市级重点项目13项，区级重点项目31项。截止 9月底，全区社会固定资产投资完成40700 0万元，同比增 长％。其中：国有及其他投资完成349000万元，增长％。在 全部投资中，房地产开发投资1 81863万元，占全部投资总额 的45%O XX年项目建设预计新增产值26亿元，实现利税亿 、新体制下项目建设税收控管机制和主要措施 从XX区项目建设概况可以看出，基建投资和房地产 投资占有较大比重，而基建和房地产投资在建项目纳税人 在税收管理上涉及纳稅地点、税种归属、经营形式（工程 分包转包）、内建外建等情况十分复杂。根据新的户籍管理 办法，我局主要从以下几方面对项目建设进行跟踪管理。 （一）按照属地管理的原则，严格实行项目建设税务管 理责任制。我局把项目建设列为管理部门重点税源监控的 内容之一，对开工在建项目实行信息采集按月专报制度， 压滤机滤布准确锁定项目目标；建立村委会、办事处（镇）、 政府部门（计划局）三级项目建设信息传递机制。 （二）实行源泉控管。一是建立房地产开发、建设信息 传递制度，实现对房地产业的税源监控。城建局发展计划 部门对房地产开发的立项批复，土地管理局对土地出让的 批复等各种资料报送地税机关备查。二是严格实行以票管 税。城建局、土地管理局在办理土地、房屋产权手续时, 向房产开发商索取销售不动产完税证明和专用发票。三是 委托代征税款。由于付款方与收款方有着项目合作上的经 济利益关系，税务管理部门与项目建设的付款单位签订委 托代征协议书，能够更为有效地防止税款流失。四是联合 城建局、土地管理局组织房地产业税收大检查。 （三）健全和完善协税护税网络，堵漏增收。注重发挥 协税护税组织的优势，弥补税务征管力量不足，取得最佳 的结合效果，防止个体、私营投资项目税收流失。 （四） 强化分期收款纳税人按正常户进行管理。对分 期收款纳税人按正常户进行管理，由稅务机关提供发票， 纳税人提供发票保证金或纳税担保，并责令其按期纳税。 （五） 创造良好的税收征管环境。叫响：“人人都是 投资环境，个个都是地税形象”的口号。把文明礼貌、热 情服务、规范操作贯穿于税收执法的每个环节和岗位，坚 持“在执法中服务，在服务中执法，一切为纳税人着想， 简化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零 距离的纳税服务网络。 三、项目建设税收管理存在的问题及建议 从目前情况看，在实际工作中，项目建设税收管理还 存在一些问题： （一） 政府经管部门和社会团体对税源的协管作用还 有待于发挥。一些相关部门对税收法律责任缺乏足够的认 识，主观上对税源的协管责任意识不强、配合较差；个别 单位或相关部门在职权范围内从事或管理涉税事项，内心 缺乏税收法律观念或与稅务机关貌合神离，往往在强调自 身发展的同时牺牲国家税收利益，有时还会成为制约税收 发展的阻力。 （二） 对项目建设纳税人使用发票的管理问题。现行 规定，市内各区不能代开发票，若让其使用原籍发票如何 控税，项目所在地税务机关对其所使用的发票有无检查权? 若由项目所在地税务机关供票，如何管理？如何控税等等 还存在很多问题。 （三）现行体制与户籍管理办法的衔接上存在问题。 比如说离开机构所在地到外区经营的纳税人在经营地需办 理登记或登录，但是已经无登录的规定而户籍管理办法依然 存在；境外企业在中国境内承包的项目建设税收管理在中 没有体现；还有外出经营报验登记在中没有明显体现。 针对以上存在的问题，我们提出以下几点建议： （一） 加强宣传，促进规范管理。税法宣传要注意在 广度和深度上下功夫，把突击宣传、重点宣传同日常宣传 结合起来，充分发挥社会舆论的监督作用，选择正、反两 个方面的典型曝光，滤布树立纳稅光荣、偷税可耻得社会 风尚，增强企业的守法经营意识。 （二） 加强部门联合，形成治税合力。一方面要加强 与工商、城建、土地、公安等部门联合，互通信息，有效 地对重点项目进行监督控管。另一方面，要充分发挥社区 服务管理中心、居委会和各级民间组织管理范围比较广，