中心镇选择与评价.docVIP

PAGE PAGE 1 中心镇选择与评价 　　摘要：以郴州市嘉禾县为对象，在确立乡镇发展目标和影响要素的基础上，运用层次分析法建立了中心镇发展潜力的评价体系，以德尔菲法确定权重，并将该模型运用于郴州市嘉禾县城乡统筹总体规划项目中，以期为该县乃至全国城镇化发展有所裨益。 　　关键词：中心镇；选择；评价；嘉禾县 　　中图分类号：TU982.29 　　文献标识码：A 　　文章编号：1008-0422（2013）01-0077-03 　　1前言 　　改革开放以来，我国经济快速发展，在工业化的推动下，城乡建设取得了巨大的成就。但是，区域发展不平衡，城乡差距扩大的问题十分突出。与党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标相比，小城镇以及广大农村地区成为全面建设小康社会进程中的薄弱环節。目前，小城镇数量过多、布局不合理是全国尤为突出的问题，它既造成人、财、物的巨大浪费，又不符合城镇化发展的现实要求。因而，选出一批区位条件优越、经济基础较好和城镇规模较大的小城镇进行重点培育和扶持，以进一步提高小城镇的吸纳能力尤为重要。 　　在“中心城区一中心镇—一般镇-中心村——一般村”的五级城镇体系网络中，中心镇作为一个節点，向上连接城市，向下辐射一般镇和乡村，起着枢纽的作用，中心镇的发展联动着整个小城镇群的发展。中心镇不仅能聚集本区域的劳动力、资源和资金，而且还能把周边小城镇的资源、资金和人才吸聚到自己区域内。通过对聚集的资源进行加工，形成深度加工产品，使资源增值，加速中心镇自身的发展，并在其经济发展的过程中向次级節点扩散技术、输送产品、投资等，促进周边小城镇和农村的城镇化。 　　本文以郴州市嘉禾县为例，采用定性与定量相结合的方法，对郴州市嘉禾县中心镇的选择进行了研究，以期为该县乃至全国城镇化发展有所裨益。 　　2郴州市嘉禾县城镇发展现状 　　嘉禾县地域总面积699km2，耕地面积14.020km2，总人口约40.21万人。全县人口密度约575人/km2，城镇密度18.6个/千km2，远高于全省的平均城镇密度4.83个/千km2，是全省地域面积最小、人口密度最大、城镇密度最高的县城之一。2012年由于行政区划调整，嘉禾县下辖8镇5乡、242个行政村，其中8镇分别为珠泉镇、石桥镇、肖家镇、行廊镇、袁家镇、龙潭镇、车头镇和塘村镇；5乡分别为广发乡、盘江乡、坦坪乡、田心乡和普满乡。其中珠泉镇为县城中心城区。 　　嘉禾县域城镇体系从经济关系、城镇职能上看，并无明显的等级差别，相互之间缺乏紧密的经济联系。城镇职能单一，集聚辐射能力有限，仅是作为行政区划的中心。周边乡镇的集市贸易中心，各县之间没有形成产业链，而且经济关系很松散，经济相互独立，以内部自我循环为主，达不到充分、合理利用资源的目的，整个区域处于低水平集聚阶段。 　　由于嘉禾县域城镇体系形成较晚，城镇等级体系仍以行政体制为层次，形成各自较为固定的以行政区域为主的服务范围，中心镇作用不明显。 　　3郴州市嘉禾县各乡镇发展潜力评价 　　3.1技术路线 　　本研究通过对嘉禾县各乡镇现状的分析，以影响乡镇发展要素为基础，运用层次分析法（AHP）建立乡镇发展潜力的评价框架。运用两两比较方法，得到若干两两比较判断矩阵。然后通过矩阵一致性判断，得到个乡镇的中心镇发展潜力的排名，通过对结果的分析，最后确定中心镇。 　　3.2评价因子的选择 　　本研究通过专家意见，综合考虑郴州市嘉禾县现状，选取区位条件、资源条件、建设条件、现状情况和生态环境影响5大主要影响因素。如下： 　　1）区位条件 　　区位条件要素中包括：①距县城距离。距县城越近，人流向县城集中，越不利于中心镇的集聚发展。②距郴州市等大城市距离。根据距离衰减原理，距城市中心越近的地方，吸引力越大，经济联系越紧密。同时考虑到更大范围的辐射周边小城镇发展，因此距郴州市等大城市距离越远的，发展条件较好的乡镇优先考虑。③高速公路互通口。距高速公路互通口越近，越利于货物的流通，对外交通更便利，越有利于中心镇的发展。④距国道、省道距离。国道、省道的横穿，加强了与周边乡镇的联系，扩大了中心镇的辐射范围。 　　2）资源条件 　　资源条件要素包括：①耕地面积。②矿产资源。矿产资源的开采为本地区创造财富和就业机会，为铸锻业提供丰富的原材料，并带动地区基础设施的建设，促进其它一系列产业的发展。③特色农产品。特色农产品的发展为小城镇的发展创造财富，带动中心镇的发展。④景点综合评价。旅游资源是中心镇发展的重要影响因素之一，会带动其它产业的发展及基础设施的建设。 　　3）建设条件 　　建设条件要素中包括：①路网条件。路网条件直接影响到小城镇的内外联系，是影响中心镇发展的重要因素之一。②供水条件。供水条件是小城镇赖以生存和发展的最基本条件。③坡度。坡度越小，越利于小城镇的开发建设。④高程⑤基